Получить бессрочный запрет от Минюста вовсе не означает пожизненного ограничения на въезд в Российскую Федерацию. Ежедневно иностранные граждане сталкиваются с подобной проблемой, поэтому сегодня мы поговорим о том, что означает такой запрет и как можно его оспорить. Давайте сразу скажем о том, что снизить и отменить пожизненный запрет на въезд можно на основании закона, то есть практически гарантировано.
По подобным делам наши миграционные юристы установили собственный рекорд — нам удалось выиграть три суда в один день. Поэтому мы смело можем утверждать, что бессрочный запрет от Минюста можно оспорить и отменить.
Не забывайте, что у нас существует телеграм чат, в котором мы помогаем иностранным гражданам с вопросами, касающимися запретов на въезд в Россию или Беларусь. Ежедневно количество присоединившихся растёт. Перейти в чат можно по ссылке ниже.
Бессрочный запрет от Минюста
Запрет на въезд от Министерства юстиции применяется в связи с тем, что иностранный гражданин совершил преступление, которое признаётся таковым по Уголовному кодексу РФ.
Существует три правовые нормы, которые дают право уполномоченным субъектам (о них мы расскажем ниже) признать нахождение иностранца в России нежелательным и на этом основании запретить ему въезд в Россию. Если иностранный гражданин был осуждён, то после отбытия наказания ему автоматически запрещается въезд на территорию РФ.
Вот эти нормы:
1. Часть 4 статьи 25.10 закона, регулирующего выезд и въезд в Россию:
«В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
2. Часть 11 статьи 31 закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России:
«В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии».
3. Подпункт 7 части 1 статьи 27 закона о порядке выезда и въезда в РФ:
«Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России».
Если вы ознакомитесь с этими нормами, то можно понять основания принятия подобного решения. Однако, как вы можете заметить, о сроке применения данного ограничения не говорится ни слова. Почему же тогда запрет на въезд применяют пожизненно?
Почему запрет является бессрочным?
Ответ на данный вопрос мы можем дать в виде двух вариантов.
Вариант номер один – Минюст противоречит своей же инструкции.
Вариант номер два — решение о запрете на въезд, собственно, как и о нежелательности пребывания, применяется без учёта индивидуальных обстоятельств и особенностей каждого иностранного гражданина. Как итог – всем иностранным гражданам, которые отбывали наказание на территории России, выносится бессрочный запрет на въезд, который трактуется как пожизненный.
На самом деле срок такого ограничения должен назначаться с учётом срока судимости иностранного лица.
Длительность такого решения может быть разной — 3, 8, 10 лет. Срок зависит от времени погашения судимости. Погашение судимости — прошёл установленный законом срок (уже после отбытия наказания).
Снятие судимости происходит раньше установленного законом срока для погашения судимости (например, в связи с амнистией или безупречным поведением и т. д.) (уже после отбытия наказания).
Установленный законом срок судимости зависит от тяжести преступления:
небольшая и средняя тяжесть — 3 года;
тяжкие — 8 лет;
особо тяжкие — 10 лет.
Эти периоды начинают течь с момента освобождения иностранца из мест лишения свободы.
Какие субъекты уполномочены принимать решение о запрете?
Минюст, ФСИН и решение о запрете на въезд
Сразу оговоримся, что в публикациях мы употребляем именно Министерство юстиции. Однако делаем это намеренно, несмотря на то, что полномочия по применению запрета на въезд и нежелательности пребывания перешли к Федеральной службе исполнения наказаний. Мы делаем это для того, чтобы не путать иностранных граждан, которые получили неразрешение въезда от Минюста и до сих пор его не обжаловали. Поэтому для тех граждан, которым необходима помощь в оспаривании запрета на въезд, принятых до 2020 года, мы используем термин «Министерство юстиции». Теперь объясним, почему так происходит.
Всё дело в том, что до 1 января 2020 года решение о запрете принимало Министерство юстиции. С 2020 года и по сегодняшний день запрет на въезд для иностранных граждан, которые отбывали наказание на территории России, принимает Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН). Это произошло на основании специального документа, исключивший из перечня субъектов, которые могут принимать запрет на въезд, Минюст и добавил в этот перечень ФСИН.
Законодатель, отмечая, что качество тех решений, которые принимал Минюст, является недостаточно высоким, предпринял попытку поменять орган, который применяет нежелательность пребывания. Обоснованием этого является то, что решение принимались без учёта личности, семейного положения, поведения в исправительном учреждении иностранного лица и других важных обстоятельств. То есть для реализации пожизненного запрета на въезд Минюсту необходим был лишь факт совершения преступления и/или отбывания наказания на территории России.
Важно. Довольно часто распоряжение о нежелательности пребывания и неразрешении въезда в Россию даже не направлялись и не вручались иностранному гражданину, который, например, отбывал наказание в отдалённых субъектах России. В результате иностранный гражданин не мог получить решение о запрете на въезд и, соответственно, не мог обратиться в суд за защитой своих прав и своевременно обжаловать принятое решение.
Снять бессрочный запрет на въезд от Минюста с гарантией
Мы ещё раз настаиваем на том, что обжаловать пожизненный запрет на въезд и снизить его на срок судимости – это реально, отказов в таких случаях нет. Суды всегда становятся на сторону иностранного гражданина, так как подобная установка закреплена законом. Для того, чтобы обжаловать такой запрет на въезд, иностранному гражданину нужно обратить внимание по крайней мере на две нормы, которые помогут ему и защитят в суде.
1. Позиция высших судов (Конституционный суд):
В Постановлении Конституционного суда от 19 марта 2003 года № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
2. Инструкция Минюста:
Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 августа 2007 года № 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее — Инструкция). Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.
Важно. Суды не соглашаются именно со сроком принятия подобного решения. Отметим, что само назначение запрета на въезд в Россию поддерживается судом, говоря о том, что эта мера справедлива для тех иностранных граждан, которые отбывали наказание на территории России. Однако срок действия такого запрета не должен быть бессрочным/пожизненным. Он должен быть равен сроку судимости.
Инструкция по обжалованию бессрочного запрета Минюста:
Для начала несколько вводных:
Первое. Обращаться нужно в Замоскворецкий районный суд Москвы (115184, г. Москва, ул. Татарская, д. 1). Иск подаётся по месту нахождения Министерства юстиции, соответственно, именно этот суд подходит для рассмотрения подобных дел.
Обжаловать бессрочный запрет на въезд нужно только через суд, административный порядок, то есть обращение в Минюст, в данном случае работать не будет.
Второе. Так как спор будет с государственным органом, то он будет рассматриваться в порядке административного судопроизводства, то есть по правилам КАС РФ. Поэтому исковое заявление будет называться «административное исковое заявление», а стороны будут именоваться «административный истец» и «административный ответчик».
Третье. Административное исковое заявление нужно разрабатывать по правилам статьи 125 КАС РФ.
Четвёртое. Иностранный гражданин должен оплатить государственную пошлину за подачу иска и его рассмотрение в размере 300 рублей.
Теперь процедура обжалования. Она включает в себя три этапа:
1. Подача иска.
2. Судебный процесс.
3. Исполнение решения.
Самое главное: основным и самым важным элементом всего процесса обжалования является составление искового заявления в суд. В его разработке нужно отнестись очень серьёзно, так как именно от этого документа зависит принятия решения судом.
Как написать иск и что в нём указать?
Снять бессрочный запрет Минюста легко: юридическая практика
Как правило, для всех работающих граждан пятница является тем днём недели, в котором наступает полное расслабление и ожидание выходных дней. Однако у наших специалистов работа кипит ежедневно, именно этот день недели оказался для нас одновременно трудоёмким и приятным. Дело в том, что всего за один день нам удалось выиграть три судебных процесса, которые связаны с обжалованием бессрочного запрета Министерства юстиции.
На примере этих трёх случаев мы хотим показать вам, что это всё реально, что такие запреты на въезд снимаются гарантированно. Кроме этого, покажем пример хорошего административного искового заявления.
Вот три решения суда, в которых требования иностранных граждан удовлетворены, а сроки запрета на въезд сокращены до срока судимости. Это НАША судебная практика:
При этом в одном из случаев мы отменили одновременно два запрета на въезд из-за судимости — от Минюст и МВД. Предлагаем рассмотреть это исковое заявление.
Случай номер 1
Что произошло?
Нашему клиенту — гражданину Молдовы, стало известно, что в отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания в РФ. Срок распоряжения – бессрочно. Оно было принято т.к. иностранный гражданин был привлечён к уголовной ответственности на территории РФ. Он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ.
Помимо этого, в отношении него было принято решение о неразрешении въезда. Срок решения – до 07.02.2022.
При этом, согласно Постановлению суда от 25.10.2022 судимость иностранного лица снята, следовательно и распоряжение, и решение являются незаконными.
Какую позицию занял иностранный гражданин (истец)?
Мы указали, что распоряжение не может быть бессрочным, так как связь между сроком действия нежелательности пребывания и сроком судимости прямо указана в нормативно-правовом документе ответчика – инструкции.
В связи с этим решение должно быть равным сроку судимости – судимость погашена досрочно, следовательно действие решения незаконно.
Чем обосновали позицию иностранного лица?
Мы обратились к позиции Конституционного суда, нормам Конституции России и инструкции Минюста.
Что просить у суда?
Необходимо просить признать незаконным и отменить распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.
А также признать незаконным и отменить решение МВД о неразрешении въезда в РФ.
Что приложить к иску?
- Копия административного искового заявления с приложениями к нему для Минюст;
- Копия административного искового заявления с приложениями к нему для МВД;
- Квитанция об оплате государственной пошлины;
- Копия паспорта иностранного лица с переводом;
- Копия ответа Минюста;
- Копия распоряжения о нежелательности пребывания;
- Копия постановления суда;
- Копия ответа МВД.
Скачать административное исковое заявление
Случай номер 2
Во второй ситуации нашему клиенту — гражданину Узбекистана, стало известно, что в отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания в РФ. Срок распоряжения – бессрочно. Распоряжение было принято, т.к. он был привлечён к уголовной ответственности на территории РФ. Иностранец был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «з» ч. 2 ст. 112 УК РФ.
Также мы отметили, что изначально у иностранного лица была фамилия «Б», потом он поменял свою фамилию на «А», после этого поменял фамилию на «П». Соответствующие узбекские справки с переводом на русский язык приложены. Распоряжение было принято на прежнюю фамилию иностранца – «Б».
В данному случае данная статья УК РФ – является преступлением средней тяжести т.к. максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы. Судимость длится 3 года с момента отбытия наказания (ст. 86 УК РФ), следовательно, иностранный гражданин должен иметь право въехать в РФ с этого времени, а распоряжение должно действовать 3 года, а не бессрочно.
Иностранный гражданин был освобождён в 2020 году, следовательно, его судимость истекла в 2023 году. Суд удовлетворил требования нашего клиента.
Случай номер 3
В третьем случае нашему клиенту – гражданину Казахстана, стало известно о том, что в отношении него приняли решение о нежелательности пребывания в России. Также на бессрочный период. Решение было принято в связи с тем, что он был привлечён к уголовной ответственности на основании признания его виновным в совершении преступления по статье 158 УК РФ.
Если в двух первых случаях судимость уже была погашена, то в данном случае, в соответствии с обозначены выше нормой, распоряжение должно действовать 8 лет, а не бессрочно. Он был осуждён в 2017 году, освободился в 2018 году, следовательно, его судимость истекает в ноябре 2026 года.
Таким образом, судом было принято решение в части установления Минюстом срока действия запрета на въезд (нежелательности пребывания) на срок судимости. Соответственно, решение о нежелательности пребывания перестанет действовать в 2026 году.
Вывод
Таким образом, рассмотрев нашу юридическую практику, вы можете убедиться в том, что бессрочный запрет на въезд от Минюста можно легко отменить, при этом сделать это гарантированно. Для обращения к нашим миграционным юристам вы можете перейти по этой ссылке. Дело в том, что при составлении административного искового заявления лучше не пренебрегать помощью специалиста, так как это основной документ к тому, что бы снизить бессрочный запрет на въезд до срока судимости. Суды всегда становятся на сторону иностранных граждан, напоминая Минюсту о том, что срок ограничения в виде запрета на въезд должен соответствовать сроку судимости, а не назначается бессрочно.