Мы знаем, что многие иностранные граждане ошибочно считают бессрочный запрет на въезд в РФ за судимость точкой невозврата. Такое заблуждение возникло в умах многих иностранцев из-за того, что миграционные органы пишут в решениях о нежелательности пребывания срок запрета – «бессрочно». Наши юристы знают, что бессрочных запретов на въезд за судимость не бывает, и мы гарантированно отменяем решения о запрете на въезд в РФ за судимость.
Запрет на въезд за судимость установлен в пункте 3 статьи 27 Закона № 114-ФЗ. Однако это совсем НЕ ОЗНАЧАЕТ, что любой иностранец, привлеченный к уголовной ответственности, не сможет въехать в Россию. Давайте разбираться, кому не разрешается въезд в РФ за судимость.
3 условия, когда запрет за судимость является законным:
1. Запрет за судимость не может быть бессрочным
Судимость – это период времени с момента вступления в силу обвинительного приговора до даты погашения или снятия судимости. По истечение этого периода гражданин считается несудимым, а последствия тюрьмы, в том числе в миграционной сфере, обнуляются (ст. 86 УК РФ).
Срок запрета на въезд не может превышать срок судимости.
Погашение судимости связано с истечением больших временных промежутков после выхода на свободу (если иностранец не попал «за решетку», судимость тоже числится — см. таблицу ниже):
Снятие судимости допускается до момента ее погашения при одновременном соблюдении двух условий: а) идеальное поведение бывшего заключенного на свободе, б) компенсация каждому потерпевшему вреда, в том числе морального, в полном объеме до копейки. Автоматом судимость не снимут, поэтому придется бороться за такую привилегию в суде.
В России непогашенная или неснятая судимость означает, что человек пока еще представляет повышенную опасность для других граждан РФ. Поэтому в период судимости допускается ограничение некоторых прав личности. Однако Конституционный суд отметил, что эти ограничения не могут быть вечными, а допускаются лишь на время судимости, пока человек проходит путь исправления сначала под надзором государства, а потом — в обществе своих родных и друзей.
Тем не менее, после снятия или погашения судимости нет оснований для возложения дополнительных ограничений на освободившегося иностранного гражданина. Распоряжение о запрете на въезд за судимость как пожизненной кары имеет неоправданный сдвиг в сторону публичного начала, хотя важным является и желание исправившегося иностранца жить и работать в России — неоднократно сетовал Верховный суд РФ.
Таким образом, запрет за судимость – это временная мера, которая подлежит отмене сразу после снятия или погашения судимости.
2. Запрет за судимость накладывается только за совершение умышленного преступления
Преступления бывают умышленные и по неосторожности. Умысел имеет место тогда, когда человек осознает опасность своих действий (бездействия) и понимает возможность наступления негативных последствий.
Форма умысла (прямой или косвенный) не имеет значения для принятия решения о неразрешении въезда в страну
Указание на умысел содержится в приговоре суда.
По закону, негативные последствия в виде неразрешения въезда в РФ наступают только за умышленные преступления, названные таковыми судом в приговоре. Когда проступок совершен по неосторожности, запрет на въезд за судимость не выносится.
3. Запрет за судимость является мерой ответственности только за те преступления, которые совершены на территории РФ; если преступление совершено в иностранном государстве, то иностранцу могут не разрешить въезд, если это преступление признается таковым в России.
В первую очередь, следует обратить внимание, что не любое деяние, которое в глазах тех или иных людей вызывает осуждение, признается преступлением. А все благодаря провозглашенному в нашей стране принципу, согласно которому преступлением признается лишь то деяние, которое прямо поименовано в Особенной части УК РФ.
Кроме того, исходя из презумпции невиновности негативные последствия наступают только при оглашении обвинительного вердикта и только после вступления его в силу.
Наконец, наш законодатель принимает во внимание различие культур, которые обуславливают различие в понимании общественной опасности определенных деяний от страны к стране. Вы можете загуглить, какие необычные законы существуют в других страна. Нам могут показаться странными закон штата Аризоны, предусматривающий наказание за сруб кактуса – 25 лет тюрьмы, или закон ОАЭ, отправляющий в зиндан за поцелуй в общественном месте. Так вот, если иностранец осужден за подобные нарушения за границей, то никакие миграционные запреты Россия против него не введет.
Наш бесплатный чат в телеграме по спорам с ФМС
Только при соблюдении всех трех условий можно считать неразрешение въезда в РФ легитимным. Но этого мало. Запрет на въезд накладывается по строго регламентированной процедуре. Отступление от регламента или его прямое игнорирование отдельными сотрудниками — тоже хорошее основание для вывода о незаконности такого запрета.
«Внутренняя кухня» подготовки решений о запрете на въезд в РФ за судимость:
- Вопрос о нежелательности пребывания в России судимых иностранцев теперь относится к компетенции ФСИН.
Ранее запреты за судимость выносил Минюст на основании Инструкции № 171, действующей с 2007 года. Однако с 01 января 2020 года полномочия Министерства юстиции в части наложения запретов на въезд за судимость переданы Федеральной службе исполнения наказаний.
При вынесении запретов за судимость сотрудники Службы руководствуются Приказом ФСИН от 23.12.2019 № 1180.
Это означает не только то, что Минюст больше не может запретить въезд осужденному иностранцу, но также и то, что Министерство не вправе после 01.01.2020 отменять свои старые распоряжения о нежелательности въезда. Такие пожизненные запреты Минюста за судимость придется отменять в суде:
- Аппарат ФСИН перед наложением запрета обязан изучить документы, собранные нижестоящими органами.
На первом этапе исправительное учреждение, где иностранец отбывает свое наказание, составляет заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в РФ. При этом учитывается информация, поступившая от МВД о наличии гражданства РФ, опросный лист, заполненный иностранцем, и выводы, содержащиеся в приговоре.
На втором этапе региональное управление ФСИН изучает поступившее заключение и издает представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания. Данное представление направляется в ФСИН России.
На третьем этапе ФСИН России принимает окончательное решение – либо о нежелательности пребывания осужденного иностранца в России, либо об отсутствии достаточных оснований для запрета на въезд.
Наконец, обязателен этап ознакомления осужденного иностранца с принятым в отношении него решения ФСИН о нежелательности пребывания в России.
- Распоряжение ФСИН о нежелательности пребывания направляется в ФСБ для включения иностранца в список persona non grata
После этого сведения об иностранце высветятся в базе пограничников. Проход через таможню будет закрыт.
Образец решения ФСИН о нежелательности пребывания за судимость (обратите внимание, что обязательным реквизитом такого решения является срок запрета; будем верить, что настанет конец вечной нежелательности пребывания):
- Решается вопрос о депортации.
Распоряжение ФСИН о нежелательности пребывания в течение 3 дней направляется в МВД. Управление внутренних дел решает вопрос о выдворении иностранца после его освобождения. Решение о депортации исполняется после отбытия наказания на территории РФ. Несмотря на то, что кое-где еще остались отголоски короновирусных ограничений, они не помешают депортации, как это было раньше по Указу Президента № 274. В сентябре 2020 года вновь разрешена депортация иностранцев после выхода из колонии.
Типичные основания для снятия запретов за судимость:
а) Отсутствуют условия для неразрешения въезда за судимость
Вот несколько примеров, когда судья отменит запрет на въезд в РФ за судимость:
— запрет принят за неумышленное преступление
— обвинительный приговор отменен в кассации или в Верховном суде РФ
— иностранец имеет судимость за совершение преступления в иностранном государстве, и это преступление не признается в России
б) Нарушен порядок вынесения решения о запрете за судимость
Самым распространенным нарушением здесь является запрет на въезд за преступление на веки вечные. Надеемся, вы уже не сомневаетесь в успехе при снятии бессрочных запретов с осужденных иностранцев! В суде достаточно просто отменить бессрочный запрет за судимость с помощью миграционных юристов.
в) Погашение судимости
В идеале решение о неразрешении въезда должно содержать срок запрета на посещение России, в точности совпадающий с периодом судимости. Если сотрудники ФСИН все сделали по регламенту, то дата погашения судимости и дата окончания запрета совпадут. В такой ситуации не нужно совершать дополнительные действия.
Но реальность зачастую далека от идеала. Поэтому если срок погашения судимости не состыкуется со сроком запрета, придется обращаться к миграционным юристам и идти в суд.
г) Снятие судимости
Еще раз подчеркнем, что автоматически судимость никуда не денется; сама собой она только погашается, но иногда время этого погашения слишком долгое. Поэтому законодатель дал шанс исправившемуся человека снять шлейф судимости, тянущийся много лет. Для снятия судимости необходимо обратиться в суд с соответствующим ходатайством. Только после того, как решение суда об освобождении от судимости обретет законную силу, иностранный гражданин может требовать отмены миграционного запрета за преступление.
Да, снять судимость не просто. Но это 100 % приведет к разрешению на въезд в РФ.
д) Семья на территории РФ
Верховный суд РФ отметил приоритет интересов большинства населения, безопасностью которого нельзя рисковать даже ради такой важной ценности, как семья, если иностранец неоднократно совершал умышленные преступления (определение от 21.06.2023 № 9-КАД23-6-К1).
Однако исключения только подтверждают правила. И наши юристы отменяли запреты на въезд в РФ по семейным обстоятельствам. Например, в этой статье можно ознакомиться с административным иском об отмене миграционного запрета за судимость. Мы опровергали нежелательность пребывания тем, что в России у иностранца проживают отец, сестра и опекун; сколько человек себя помнит – он прожил в России, которая без пафоса стала его родной страной; опасности иностранец не представляет, характеризуется положительно коллегами и соседями.
Итак, БЕССРОЧНЫЕ запреты за судимость от Минюста и его преемника ФСИН априори незаконны. Въезд в Россию должен быть разрешен сразу после погашения судимости. Также есть способы въехать в РФ до погашения судимости: отмена незаконного запрета, снятие судимости и семейные обстоятельства.