Оснований, чтобы получить запрет на въезд в страну, в нашем законодательстве предостаточно. Нежелательность пребывания Минюста – мера, которая чаще всего применяется в отношении иностранцев, совершивших преступление на территории России и имеющих судимость.
Забегая вперед сразу скажем, что если у Вас есть бессрочный запрет от Минюста, то мы его сократим на срок судимость: это 1 год, 3 года, 8 и 10 лет соответственно (после отбытия наказания). И даже близкие родственники-граждане РФ не нужны.
Сразу скажем Вам, что с 31 декабря 2019 года полномочия по принятию решения о нежелательности пребывания за судимость в отношении иностранцев были переданы из рук Минюста в руки ФСИН. Идея таких изменений коренилась в попытке усовершенствовать систему наложения ограничительных мер, повысить эффективность информирования иностранных граждан и апатридов.
Однако в статье мы будем использовать сочетания «нежелательность пребывания Минюста», «запрет на въезд Минюста» потому, что большинство запретов наших клиентов были наложены еще до 2019 года. Соответственно, уведомление им приходило от Минюста. Мы хотим упростить навигацию по статье нашим читателям, поэтому позволяем себе употреблять уже не актуальные категории.
Кстати, подписывайтесь на нас в YouTube и Телеграм, мы публикуем полезные видео и посты.
Итак, за что и почему может быть вынесено решение о нежелательности пребывания Минюстом?
В соответствии с Законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», а также согласно Указу Президента № 1313, нежелательность пребывания выносится в отношении тех иностранцев, которые:
— создают угрозу обороноспособности страны, безопасности государства;
— представляют непосредственную и реальную угрозу общественному порядку;
— несут потенциальную опасность для здоровья населения, основ конституционного строя и т.д.
В общем и целом, под сей веерный список целиком и полностью, казалось бы, подходят преступники. Поэтому логично, что выносится нежелательность пребывания за судимость.
Но не все так просто. Важно разграничивать букву закона и дух закона. А также понимать цели, которые закон преследует. Однобокое толкование нормы влечет за собой нарушение прав иностранных граждан.
Что у нас получается на сегодняшний день: любой иностранец, совершивший любое преступление на территории РФ, отбывший наказание и имеющий судимость, получает ПОЖИЗНЕННЫЙ запрет на въезд за судимость (да-да, практика именно такая). То есть в равных условиях у нас оказываются те, кто провинился «по-крупному» (убийцы, налоговые преступники, рецидивисты) и те, кто получил срок на несколько месяцев за преступление небольшой или средней тяжести. Несправедливо, не так ли? Однако органы у нас до сих пор штампуют такие запреты почти всем судимым иностранцам. Нужно такие решения оспаривать. И мы это делаем.
Как иностранец узнает о том, что у него имеется пожизненный запрет на въезд за судимость? Иностранный гражданин, отбывающий наказание в России в исправительном учреждении, через администрацию получает уведомление о том, что его пребывание в стране нежелательно. Навсегда. Конечно, первое ощущение – шоковое.
По логике Минюста (ФСИН), иностранец, совершивший преступление на территории РФ (любой категории тяжести), безусловно несет угрозу во всех смыслах безопасности государства.
Однако органы не учитывают зачастую тот факт, что у иностранных граждан на территории Российской Федерации могут находиться близкие родственники – граждане РФ, имущество, бизнес, в общем, вся жизнь. А на территории своей родной страны у него может ничего и не быть. И что же тогда: нужно повиноваться решению госоргана и отчаливать на родину? Нет.
Отметим также, что нежелательность пребывания не всегда накладывается на неопределенный (бессрочный) период. Все зависит от оснований. Решение о нежелательности ждет также иностранца, заболевшего опасным инфекционным заболеванием (ВИЧ, сифилис, туберкулез). О том, как снять такой запрет, мы писали подробнее в статье.
Узнать о том, на какой срок наложено ограничение, можно напрямую из полученного Вами уведомления. Если же никаких дат и сроков там нет, к сожалению, это значит, что запрет наложен пожизненно.
Но, к слову, бывает и так, что органы налагают такой запрет по ошибке, на практике мы и с таким сталкивались. Служащие работают с огромными потоками информации, поэтому неудивительно, что возможен риск описки. Поэтому наш совет: не спешите отчаиваться и расстраиваться, если Вы получили уведомление о нежелательности. Во-первых, это может быть ошибка. Во-вторых, даже если основания для такого решения все же были, отменить нежелательность пребывания можно. Советуем Вам также не пренебрегать помощью компетентного юриста, опытного в миграционных вопросах.
Получается, встает вопрос: как же тогда отменить нежелательность пребывания Минюста, какой порядок действий, куда обращаться, какие шансы на успех?
Прежде всего, отметим, что у нас есть специальная Инструкция, утвержденная Приказом Минюста № 171, в соответствии с которой решение о нежелательности пребывания в отношении иностранца, судимого на территории РФ, должно действовать только на период судимости, а никак не бессрочно! Получатся, Минюст в своих решениях противоречит своим же актам.
Важно: нельзя путать судимость и срок отбытия наказания. Суд, назначая наказание, указывает срок, в течение которого оно будет действовать. Лицо, отбывшее наказание, еще в течение некоторого времени все еще продолжает быть обремененным государственными ограничениями – у него пока действует непогашенная судимость. Судимость – это некоторый испытательный срок для провинившегося гражданина. Обычно срок судимости составляет 3 года (зависит от категории преступления: если было совершено преступление небольшой тяжести, судимость составит 1 год, если особо тяжкое преступление – 8 лет). Так или иначе, пожизненной судимости у нас нет. Значит, не может быть и пожизненного запрета на въезд за судимость.
Вышеуказанная позиция подтверждается также выводами Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека.
Отмена нежелательности пребывания возможна через суд. Для этого необходимо составить административное исковое заявление и подать его в соответствующую инстанцию. Как правило, все такие дела рассматриваются у нас Замоскворецким судом города Москвы (потому что Министерство юстиции находится в подсудности именно этого суда). Если же решение о нежелательности было принято после 31 декабря 2019 года, органом ФСИН, тогда административное исковое заявление следует подавать в суд по месту нахождения подразделения ФСИН, того органа, который вынес решения. Другой подсудности быть не может, поскольку формально у иностранного гражданина отсутствует постоянное место жительства, соответственно, подавать иск по ПМЖ не представляется возможным.
Необходимо крайне серьезно отнестись к составлению административного искового заявления. Что нужно учесть:
- Для начала, у Вас на руках должен быть документ-уведомление о нежелательности, чтобы было что обжаловать. Его реквизиты и краткое изложение сути необходимо будет указать в иске.
- Просто так запрет никто не снимет. Необходимо заручиться прочной доказательственной базой. В целом, законов, о которых мы говорили выше, должно быть достаточно. Органы действуют против установленных предписаний, это уже весомый аргумент. Но суду необходимо это изложить, за Вас никто думать там не будет. Сошлитесь на позиции КС РФ, ЕСПЧ, Инструкцию Минюста и проч.
- Дополнительными весомыми доказательствами по делу могут послужить такие обстоятельства, как наличие близких родственников-граждан РФ на территории страны, наличие постоянного места работы в РФ (законный источник дохода), положительная характеристика с места отбывания наказания, свидетельство о праве собственности на недвижимость, находящейся в РФ. В общем, если Вы докажете, что у Вас имеется тесная правовая и культурная связь с Россией, шансы на успех увеличиваются.
- Конечно, все правильно и грамотно изложить обывателю достаточно трудно. Для этого и существуют миграционные юристы. Поэтому настоятельно рекомендуем Вам не игнорировать возможность привлечения специалиста. Юрист знает, как правильно составить иск, куда его подавать, что туда включить, что лучше не включать. Как-никак от этого зависит Ваша дальнейшая судьба, где и с кем Вы будете пребывать.
Все упоминаемые Вами доказательства в иске должны быть не просто словами, а документально закрепленными фактами. Поэтому придется озаботиться тем, чтобы собрать все необходимые бумаги, оформить их и приложить к заявлению. Например, если у Вас есть недвижимость в РФ, необходимо прикрепить документ, подтверждающий право собственности. Если у Вас есть дети – граждане РФ на территории страны, то необходимо приложить свидетельства о рождении / паспорта как подтверждение гражданства.
В среднем судебное разбирательство займет у Вас месяца два. Бывает, и за месяц справляются. Но это уже реже.
Предлагаем теперь ознакомиться с успешной практикой нашей компании. В статьях мы всегда подкрепляем свою позицию собственной практикой, слова у нас не расходятся с делом.
Несколько месяцев назад к нам обратилась гражданка Республики Молдова, в отношении которой было принято решение о нежелательности пребывания в РФ. поводом для распоряжения послужил тот факт, что она была привлечена к уголовной ответственности по ст. 241 УК РФ и претерпела наказание в виде 6 месяцев лишения свободы в колонии общего режима.
Запрет наложен на пожизненный срок. Гражданка Молдовы изначально обратилась непосредственно к Министерству Юстиции с заявлением о снятии ограничений, на что был получен отказ. Обосновывая свой ответ, Минюст указал, что не наделен полномочиями по отмене и пересмотру решений о нежелательности, а также отметил, что «в УК РФ отсутствует взаимосвязь между сроками нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и сроком погашения судимости».
Вот ответ Минюста в полном виде:
Конечно, с такой отпиской Минюста едва ли можно согласиться. Поэтому нашими юристами было составлено административное исковое заявление в Замоскворецкий суд г. Москвы.
В своей позиции мы указали, что административный ответчик (Минюст) не прав в своем утверждении об отсутствии связи между сроком действия ограничения на въезд и сроком судимости. Более того, мы отметили, что Минюст противоречит своей же Инструкции, в которой прямо указано, что распоряжение о нежелательности не должно превышать срок судимости.
Обосновывая свои требования, мы сослались на позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой в распоряжении о нежелательности пребывания обязательно должно присутствовать указание на срок действия решения, равный сроку погашения судимости. Мы также подкрепили позицию выводами ЕСПЧ, согласно которым решение о нежелательности на неопределенный срок должно быть обусловлено крайней социальной необходимостью. В случае с гражданкой Молдовы такая необходимость отсутствует, ей было совершено преступление средней тяжести, наказание она уже отбыла, прошло несколько лет, судимость погашена, для РФ она никакой опасности не представляет.
Мы попросили суд отменить это несоразмерное распоряжение о пожизненном запрете на въезд.
По итогу суд принял сторону истца (гражданки Молдовы), и распоряжение о нежелательности было отменено. С гордостью делимся резолютивной частью решения суда. БОЛЕЕ ТОГО, с нами согласился суд первой инстанции! Зачастую отменить запрет получается лишь на стадии кассации.
В целом, порядок отмены нежелательности пребывания не представляется сложным. Важно соблюдать формальности, чтобы процесс не затянулся на неопределенный срок. Разумеется, самым важным этапом является составление и подача искового заявления. Как мы уже упоминали выше, в этом вопросе следует обратиться за помощью к юристу. Специалисты нашей компании – опытные и добросовестные юристы. Мы не даем гарантий успеха, потому что не все зависит от нас. Так делают только мошенники. Но мы даем гарантию того, что сделаем все возможное, чтобы успех был достигнут. Обращайтесь, будем рады помочь.