В последнее время в информационном пространстве все чаще звучат призывы к ограничению трудовой миграции в России. Новые требования на экзамене для мигрантов. В отдельных регионах иностранцам не разрешают быть таксистами. А запрет на въезд за судимость по пп.3 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ предлагают сделать бессрочным. Однако фактически кругом кадровый голод, и квалифицированные иностранные работники способны поддержать российскую экономику.
Если однажды человек оступился, значит ли это, что он должен всю оставшуюся жизнь нести бремя прошлых лет? На данный момент закон говорит: «Нет!». Негативные последствия преступления действуют до тех пор, пока человек проходит путь исправления. Юридически это называется судимость.
По российским законом, иностранец с неснятой/ непогашенной судимостью не вправе въехать в РФ.
Наш телеграм-чат, где юристы ответят на все Ваши вопросы по запретам на въезд. Присоединяйтесь, нам там уже больше 1000.
По статистическим данным МВД, иностранцы в России совершают гораздо меньше преступлений, чем сами россияне – всего 4 %. При этом, в 2023 году иностранцы совершали чуть меньше преступлений, чем в 2022 году, — на 3 %. Также уменьшились случаи, когда преступным деяниям подвергались сами иностранцы: в 2023 году мигранты становились потерпевшими 14 тысяч раз ( — 12,4 % по сравнению с показателями 2022 года). В 2023 году иностранцами совершено 38 936 преступлений, из которых 32 508 приходится на долю граждан СНГ.
Такая статистика подтверждает, что в основном иностранцы приезжают в Россию с законными целями: на заработки, для обучения или чтобы быть рядом с семьей.
Основания для запрета на въезд за судимость
По пп.3 ч. 1 ст. 27 запрещен въезд в Россию иностранцу (апатриду) с неснятой или непогашенной судимостью.
Но в некоторых случаях закон не позволяет установить запрет на въезд за судимость:
- Административные правонарушения. Они не влекут запрет на въезд по пп. 3 ч. 1 ст. 27, так как не признаются преступлениями по Уголовному кодексу РФ. Административный проступок может стать причиной недопуска в Россию по пп.11 ч. 1 ст. 27, но для этого необходимо выявить хотя бы два правонарушения, причем в течение одного года, и такие нарушения должны быть связаны с посягательством на общественный порядок или миграционную политику.
- Преступления по неосторожности. Запрет за судимость не грозит иностранцам, преступившим закон не умышленно.
- Преступления, не признаваемые в России. По общему правилу, российские власти накажут иностранца за криминал, совершенный в России. Но в силу различных межправительственных соглашений некоторые преступления в других странах, тоже повлекут запрет на пересечение российской границы. Это касается преступлений, которые осуждаются из общечеловеческих принципов, например, убийства, грабежи, мошенничество. Про интересные «преступления», которые не влияют на миграционный статус, мы писали в этой статье.
- Отсутствие обвинительного приговора. Лицо, в отношении которого не вынесен обвинительный приговор, также не подвергается санкции в виде запрета на въезд. В силу действующей во всем мире презумпции невиновности, человек не считается преступником, даже когда он находится в СИЗО, под стражей или на скамье подсудимых. Только после вступления в силу приговора суда вина считается доказанной. И только после этого возникают уголовно-правовые последствия преступления, в том числе запрет на въезд Минюста.
- Отмена обвинительного приговора. Как было только что указано, уголовно-правовые последствия преступления наступают после вступления в силу обвинительного приговора. Но вступивший в силу обвинительный приговор может быть обжалован далее в кассационном или надзорном порядке. Вышестоящие суды могут отменить приговор. Вне зависимости от того, заменен ли обвинительный приговор на оправдательный или дело направлено на новый круг, после отмены судебного акта отменяются и все его последствия, в том числе запрет за судимость.
Перефразируя вышесказанное, запрет на въезд по пп.3 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ накладывают, если одновременно соблюдаются четыре условия:
а) иностранец совершил умышленное преступление, признаваемое уголовно-наказуемым в России
б) в отношении иностранца имеется вступивший в законную силу и не отмененный обвинительный приговор
в) судимость иностранца не погашена
г) судимость иностранца не снята
Погашение судимости
Сроки судимости зависят от степени тяжести преступления, и исчисляются с момента отбытия наказания (ст. 86 УК РФ):
- преступления небольшой и средней тяжести – 3 года
- тяжкие преступления – 8 лет
- особо тяжкие – 10 лет
Бывает, что наказание не связано с ограничением свободы (штраф, обязательные работы). Тогда судимость тоже возникает, но ее срок – всего один год с момента исполнения наказания. Условно осужденным иностранцам въезд в Россию будет запрещен до окончания испытательного срока.
Срок нежелательности пребывания за судимость у иностранного гражданина определяются простым арифметическим примером: сложение срока отбывания наказания со сроком судимости.
Запрет на въезд в РФ не может существовать после погашения судимости.
Например, мигранта осудили за кражу на 2 года тюрьмы, и наказание он начал отбывать с 01.01.2024. Кража без квалифицирующих признаков относится к преступлениям небольшой тяжести. Поэтому срок запрета на въезд будет действовать до 31.12.2028 (01.01.2024 + 2 года + 3 года). Именно эту дату должен указать ФСИН в распоряжении о неразрешении въезда в РФ из-за судимости у иностранного гражданина. На практике бывает иначе. Особенно раньше, когда запреты на въезд за судимость выдавал Минюст. В распоряжении просто «забывали» указать срок, поэтому запрет считался пожизненным.
Наши юристы помогут обжаловать бессрочный запрет на въезд Минюста.
Снятие судимости
Нужно ли ждать истечения сроков погашения судимости? По общему правилу, да. Но существует механизм снятия судимости, то есть ее досрочного погашения.
В ст. 86 УК РФ прописаны два условия для снятия судимости досрочно:
1) безупречное поведение
2) полное возмещение имущественного и морального вреда
Снять судимость можно лишь после выхода на свободу.
Для этого иностранцу необходимо подать ходатайство о снятии судимости.
Следует учитывать, что ходатайство подается в суд по месту жительства иностранца на территории РФ. В то же время, у судимого иностранца после выхода на свободу уже нет места жительства в России, так как до погашения судимости его пребывание в РФ является нежелательным и незаконным. Еще большей проблемой является требование о личном присутствии в суде (ст. 400 УПК РФ). Миссия не выполнима?
В такой ситуацйии гражданину Азербайджана все-таки удалось добиться, чтоб его ходатайство о снятии судимости рассмотрели в Петродворцовом районном суде Северной столицы. Точнее помог ему в этом прокурор (участие прокуроров при рассмотрении дел о снятии судимости обязательно). Первые две инстанции вернули гражданину Азербайджана его ходатайство о снятии судимости, поскольку он в России не проживает и лично не явился в суд. Прокурор подал жалобу из-за ограничения доступа к правосудию для иностранца, который действительно раньше жил в Питере со своей семьей, а в судебное заседание не явился из-за запрета на въезд в РФ за судимость. В итоге кассация предписала рассмотреть вопрос о снятии судимости.
В случае успеха постановление о снятии судимости необходимо отправить в ФСИН. Ведомство обязано отменить распоряжение о нежелательности пребывания иностранца. С другой стороны, неудача – не приговор. Через год можно снова просить снять судимость.
Бессрочный запрет на въезд за судимость
В настоящее время закон предполагает, что ограничение на въезд для иностранца устанавливается на срок судимости, пока презюмируется опасность человека для общества. Поэтому априори бессрочных запретов на въезд не должно существовать. Но на деле Минюст выносил бессрочные запреты за судимость.
Вот пример судебного акта, где наши миграционные юристы отменили бессрочный запрет Минюста о неразрешении въезда гражданке Белоруссии. Девушка была осуждена за мошенничество и отбыла назначенное ей наказание. Спустя 3 года после отбытия наказания ее не пустили в Россию, несмотря на то что судимость погашена. Причина тому – бессрочный запрет на въезд от Минюста. Наши юристы подготовили административное исковое заявление в Замоскворецкий районный суд и отменили распоряжение о нежелательности пребывания в полном объеме.
Другая ситуация: гражданин Украины был осужден на 4 года по ст. 318 УК РФ. Во время отбывания наказания Минюст вынес ему запрет на въезд в Россию, где также не указал срок нежелательности пребывания. С помощью наших юристов суд отменил распоряжение Минюста в части неуказания срока запрета и обязал административного ответчика установить срок нежелательности пребывания (ниже — отрывок из этого судебного акта):
Однако пожизненные запреты за судимость могут стать реальностью. Что известно о законопроекте ЛДПР № 595457-8?
08.04.2024 в Государственную думу внесен законопроект о пожизненном лишении осужденного иностранца права жить и работать в России.
Предполагается, что пп.3 ч. 1 ст. 27 будет звучать так: «иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную, а также снятую и погашенную судимость за совершение любой категории преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, установленной в законодательстве Российской Федерации».
Необходимость пожизненного запрета за судимость депутаты объясняют ростом числа преступников среди иностранцев (со ссылкой на слова Генерального прокурора РФ). Дифференциации по тяжести преступления не предполагается. Пока законопроект находится на рассмотрении профильного комитета.
Отмена решения о нежелательности пребывания по пп.3 ч. 1 ст. 27
Запрет от Минюста/ ФСИН иногда можно отменить до того, как судимость у иностранного гражданина будет погашена или снята.
Для этого необходимо подать административное исковое заявление об отмене распоряжения о нежелательности пребывания. В ходе судебного спора с Минюстом иностранцу необходимо подтвердить все перечисленные ниже факторы:
- законное пребывание на территории РФ, в том числе ВНЖ или РВП
- наличие близких родственников в России, в том числе нетрудоспособных членов семьи и несовершеннолетних детей
- отсутствие налоговой недоимки
- работа с «белой зарплатой» (плюсом будет востребованная специальность)
- наличие недвижимости
- отсутствие повторных преступлений и административных проступков
- нет семьи и жилья в других странах
Конечно, ключевой фактор для снятия запрета в таких исключительных случаях – семья. Когда дети нуждаются в материнской заботе и отце семейства, когда нетрудоспособным родителям требуется уход со стороны детей, когда сестре не на кого положиться, кроме своего брата – суд не останется в стороне и вправе отойти от строгой буквы закона в целях защиты семейных ценностей. Но на другой чаше весов будет безопасность граждан РФ. Поэтому иностранцу нужно доказать, что угрозы он не представляет.
Например, Верховному суду показалось недостаточным проживание в России матери осужденного иностранца, потому что она не является нуждающейся или нетрудоспособной, а на территории РФ проживает еще одна ее дочь, которая может позаботиться о пожилой женщине (п. 41 Обзора ВС РФ № 3 за 2023).
Иск об отмене запрета по пп.3 ч. 1 ст. 27
Административный иск нужно подать в Замоскворецкий районный суд (г. Москва, ул. Татарская, д. 1).
Срок для подачи – 3 месяца. Отсчет ведется с момента вручения иностранцу распоряжения о нежелательности пребывания в РФ. Как правило, такое распоряжение ФСИН издается, пока иностранец в колонии. Учитывая затрудненный порядок общения с внешним миром, суды восстанавливают пропущенный срок.
Госпошлина – 300 руб.
Наши миграционные юристы регулярно помогают иностранным гражданам отменять запреты Минюста и ФСИН за судимость. Незаконными являются бессрочные запреты на въезд, а также запреты, действующие после погашения или снятия судимости. В исключительных случаях получится оспорить запрет на въезд для осужденного семьянина, при условии его безопасности для граждан РФ.