Одним из правовых ограничений, которое принимается для защиты обороноспособности и безопасности России, защиты её конституционного строя, является такой институт, как нежелательность пребывания Минюста (ФСИН). Такой вывод можно сделать на основе анализа нормы закона, который регулирует порядок въезда и выезда из Российской Федерации:
часть 4 статьи 25.10:
«В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
Применение данной нормы является распространённым явлением, в связи с чем мы продолжаем наш цикл статей, посвящённых тому, что мы хотим донести до иностранных граждан, что нежелательности пребывания Минюста – не пожизненная, а временная мера. Мы, как юристы, это гарантируем. Сегодня в статье поговорим о том, что представляет из себя нежелательность пребывания Министерства юстиции, а также расскажем о позиции судов по этому вопросу, завершим тему примером/образцом документа, с помощью которого можно снизить срок ограничения с пожизненного до срока судимости (3, 8 или 10 лет).
Много других образцов документов вы можете найти в нашем телеграм-чате, а также задать любой интересующий миграционный вопрос. Наши юристы оперативно и безвозмездно отвечают на них, пытаясь помочь иностранным гражданам разобраться в российском миграционном законодательстве.
Суть и основания для принятия решения о нежелательности пребывания Минюста
Суть и цель существования нежелательности пребывания состоит в том, что после решения, принятого Минюстом – до 2020 года и ФСИН – после 2020 года, иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации. Данное обстоятельство означает то, что у иностранных граждан аннулируется разрешение на временное проживание или вид на жительство в России. При этом, если иностранные граждане не покинут территорию России в установленный срок, то они подлежат депортации. В данном случае речь уже идёт о принудительной высылке иностранцев, которые не имеют оснований для того, чтобы легально оставаться на территории России.
Что является основанием нежелательности пребывания и аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство?
Первое. Факт осуждения иностранного лица за совершение преступления любой тяжести. То есть для нежелательности пребывания не имеет значения, какое именно преступление совершил иностранец и какой степени тяжести.
Второе. Наличие у иностранного гражданина непогашенной либо неснятой судимости:
Непогашенная судимость. Статья 86 УК РФ:
Судимость погашается:
- в отношении лиц, условно осуждённых, — по истечении испытательного срока
- в отношении лиц, осуждённых к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
- в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осуждённых за особо тяжкие преступления, – по истечении 10 лет после отбытия наказания.
Снятая судимость. Статья 86 УК РФ:
Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
То есть судимость снимается до истечения срока её погашения.
Отличие нежелательности пребывания от запрета на въезд Минюста
Если проанализировать основные законы, которые касаются иностранных граждан, а именно закон, который регулирует порядок въезда и выезда из России и закон о правовом положении иностранных граждан в России, то можно сделать вывод о том, что по своему значению и порядку применения нежелательность пребывания можно отождествить с запретом на въезд. В настоящее время непонятно даже, чем обосновано существование института нежелательности пребывания, если есть такое ограничение, как запрет на въезд.
Тем не менее, безусловным основанием принятия Минюстом или ФСИН решения о нежелательности пребывания иностранного лица в России является совершение данным лицом преступления на территории России. Повод или основание для такой меры — это вступивший в законную силу обвинительный приговор суда о том, что иностранный гражданин совершил преступление.
Обжалование нежелательности пребывания Минюста
Несмотря на то, что Минюст в обязательном порядке до 2020 года применял нежелательность пребывания для иностранцев, которые отбывали наказание на территории России, иностранные граждане довольно часто обжаловали в суде принятое в отношении них решение. Мы хотим особо подчеркнуть, что суды очень часто встают на сторону иностранного гражданина и удовлетворяют его жалобу.
Решение Минюста о нежелательности пребывания гарантировано отменяются судом только в одном случае: когда не указан определённый срок действия ограничения.
Есть и иные ситуации, которые могут оказать существенное влияние на решение суда, например, наличие родственников – граждан Российской Федерации. В данном случае иностранные граждане ориентируется и делают ссылку на следующие нормативно-правовые акты:
Первое. Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни
1. Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Второе. Позиция ЕСПЧ. Дело «Мустаким против Бельгии».
«Право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране, как таковое, не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции».
Дело «Якупович против Австрии».
«Решения договаривающихся государств о депортации иностранцев может препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, поэтому данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности — соразмерной преследуемой цели».
Третье. Позиция Конституционного суда РФ. Постановление от 19 марта 2003 года № 3-П.
«В отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения обусловлены общественной безопасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за тяжкие преступления. Вместе с тем, признание пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни».
Четвёртое. Инструкция Министерства юстиции РФ (устарела, но действует на те отношения, которые имели место на момент принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории России).
«Распоряжение о нежелательности пребывания в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости».
Полагаясь и опираясь на все вышеперечисленные документы, можно составить административный иск, который снизит срок запрета на въезд для иностранных граждан от Минюста.
Алгоритм действий при наличии нежелательности пребывания
Первое. Получив распоряжение о нежелательности пребывания, необходимо успеть обжаловать его в десятидневный срок. Делать это обязательно в случае, если срок нежелательности пребывания указан как бессрочный. В данном случае такая формулировка даёт гарантию иностранному гражданину в том, что он сможет оспорить распоряжение Министерства юстиции.
Иностранный гражданин должен быть уверен в том, что срок нежелательности пребывания должен быть равен сроку его судимости а именно 3, 8 или 10 лет. Данный срок зависит от тяжести совершённого преступления.
Второе. Обжаловать распоряжение можно только через суд. Обращаться необходимо в Замоскворецкий районный суд. Вот адрес: 115184, город Москва, улица Татарская, дом 1.
Третье. Составить административно-исковое заявление. Образец такого заявления можно скачать ниже.
Четвёртое. Дождаться положительного решения. Приведём примеры решений суда по делам наших клиентов:
Выводы
Решение/распоряжение о нежелательности пребывания до 1 января 2020 года принимал Минюст, после этой даты и по настоящее время этим занимается Федеральная служба исполнения наказаний.
Основанием вынесения такого решения является факт совершения иностранным гражданином преступления на территории Российской Федерации. Поводом для вынесения распоряжения о нежелательности является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.
Нежелательность пребывания в России при наличии судимости является временной мерой. Она может действовать только во время действия судимости, то есть не является пожизненной.
Важно понимать, что срок судимости действует уже после отбытия наказания. Срок лишения свободы и срок судимости не равны и не тождественны друг другу. Сроки судимостью указаны в статье 86 Уголовного кодекса России.
Зачастую компетентные органы принимают решение о по жизненной нежелательности пребывания в России. Подобное решение является незаконным, поэтому его в обязательном порядке необходимо оспорить и снизить до срока судимости. Это не раз подтверждалось позицией высших судов.
Помочь в отмене пожизненной нежелательности пребывания могут наши миграционную юристы. Примеры положительного разрешения дел мы привели выше. Нами гарантируется снижение срока нежелательности пребывания на территории России. И это не просто слова. Любые наши утверждения мы подтверждаем юридической практикой.