Что делать, если имеется запрет на въезд Минюста? Мы запускаем целый цикл статей на эту тему. Основной целью публикаций про нежелательность пребывания от Минюста является правовое просвещение иностранных граждан. Здесь имеем в виду, что не все иностранцы знают о том, что такие запреты на въезд, которые являются пожизненными, можно снизить на срок судимости. Для граждан, безусловно, такое сокращение срока является значительным. Сегодня мы расскажем о том, как существенно сократить срок запрета на въезд Министерства юстиции.
В нашем телеграм-чате мы часто общаемся с иностранными гражданами на эту тему. Там есть большое количество документов, а также другая полезная информация, которая может помочь решить проблему иностранного лица. Присоединяйтесь.
За что назначают запрет на въезд Минюста?
Подобное решение принимается в связи с совершением иностранным лицом преступления, содержащегося в Уголовном кодексе России. Факт отбывания наказания на территории РФ является поводом для неразрешения въезда для иностранного гражданина.
Часть 4 статьи 25.10 закона, регулирующего выезд и въезд в Россию:
«В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
Часть 11 статьи 31 закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России:
«В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии».
Существование двух норм, указанных выше, предоставляет уполномоченному субъекту признать нахождение иностранного гражданина на территории России нежелательным и закрыть ему въезд в страну. В случае, если иностранный гражданин был осуждён, то после отбытия наказания ему однозначно будет запрещён въезд в Российскую Федерацию.
Запрет на въезд Минюст и ФСИН: в чём разница?
Разница заключается только во времени назначения таких запретов на въезд. Всё дело в том, что до 1 января 2020 года решение о запрете на въезд принимало Министерство юстиции. С 2020 года и по сей день запрет на въезд для иностранных граждан, которые отбывали наказание на территории России, принимает Федеральная служба исполнения наказаний.
Был принят специальный акт, который исключил из перечня субъектов, которые могут принимать запрет на въезд, Министерство юстиции и добавил в этот список ФСИН.
Стоит отметить, что качество решений, которые принимал Минюст, не соответствуют необходимому правовому уровню. Запреты на въезд принимались без учёта полной информации об иностранном гражданине, его личности, семейном положении, поведении в исправительном учреждении и т.д. Основанием принятия запрета на въезд являлся только приговор суда. То есть сам факт совершения преступления являлся поводом для назначения пожизненного запрета на въезд.
Кроме этого, зачастую распоряжение о нежелательности пребывания и неразрешении въезда в Россию даже не направлялись и не вручались иностранному гражданину, который, например, отбывал наказание в отдалённых субъектах РФ. По итогу иностранный гражданин не мог получить решение о запрете на въезд и, соответственно, не мог обратиться в суд за защитой своих прав и обжаловать принятое в отношении него решение.
Хотим отметить, что после 2020 года существенно улучшилась ситуация и запреты на въезд стали принимать не пожизненно, а на срок судимости, как это и должно быть в соответствии с законодательством. Получается так, что решение в отношении каждого иностранного гражданина принимает уполномоченный орган того же ведомства, которое содержит осуждённых иностранных граждан.
Важно. В наших публикациях регулярно употребляется словосочетание «запрет на въезд Минюста». Да, мы намеренно пользуемся устаревшей формулировкой для того, чтобы не путать иностранных граждан. Всё дело в том, что к нам обращаются иностранные лица, в распоряжении у которых указан орган – Министерство юстиции Российской Федерации. То есть до сих пор иностранным лицам необходима помощь в оспаривании запретов на въезд, которые были приняты ещё до 2020 года, а, следовательно, приняты они были Минюстом.
Гарантированно снизить срок запрета Минюста: судебная практика
Есть по крайней мере два документа, на основании которых запрет на въезд от Минюста можно снизить гарантированно. При этом мы не боимся употреблять данный термин так, так как в нашей практической деятельности мы убедились в этом на 100 %. У нас действительно получается снизить запрет на срок судимости и отменить пожизненный запрет на въезд Министерства юстиции. Давайте рассмотрим эти два акта.
1. Практика Конституционного суда
В Постановлении Конституционного суда от 19 марта 2003 года № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
2. Инструкция Минюста:
Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 августа 2007 года № 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее — Инструкция). Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.
Получается, что суды встают на сторону иностранного гражданина, который отбывал наказание в России, в случае, если ему назначен запрет на въезд бессрочно, то есть пожизненно. В остальном, а именно в самом наличии запрета на въезд, суд встаёт на сторону Министерства юстиции, говоря о том, что такие меры необходимы для защиты конституционных основ России:
Выдержка из апелляционного определения Московского городского суда от 12 ноября 2020 года по делу № 33а-5440/2020:
«Между тем, вопреки приведённым выше нормам в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО на территории Российской Федерации признано нежелательным, а именно срок погашения судимости, фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца в России признано нежелательным бессрочно«.
«В то же время признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни. Оспариваемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов».
Суд признает распоряжение Минюста незаконным только в части неустановления конкретного срока запрета на въезд, в остальном оставляет принятое распоряжение, то есть запрет на въезд будет действовать, однако теперь до чётко определённого года. Данный срок рассчитывается относительно срока судимости и может составлять три, восемь, десять лет:
«… судебная коллегия, установив незаконность данного распоряжения исключительно в части неустановления срока, на который пребывание (проживание) ФИО на территории Российской Федерации признано нежелательным, полагает необходимым признать оспариваемое распоряжение Министерства юстиции незаконным в части неустановления срока данного ограничения».
Как отменить пожизненный запрет на въезд Минюста?
Снизить запрет на въезд на срок судимости можно только через суд. Министерство юстиции находится в Москве, соответственно и судебный орган будет относиться к местоположению Министерства юстиции. Информация на сайте Минюста:
Административное исковое заявление может быть подано в Замоскворецкий районный суд г. Москвы (115184, г. Москва, ул. Татарская, д. 1) по месту нахождения Министерства юстиции Российской Федерации, а также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
Как можно заметить, подсудность альтернативная, но так как, чаще всего, постоянного места жительства в России у иностранных граждан нет, все заявления подаются по местонахождению Министерства юстиции.
Подготовка административного иска должна включать в себя следующие этапы:
Первое. Анализ и описание основных обстоятельств дела. В этом разделе коротко, но при этом понятно и чётко необходимо изложить суть имеющейся проблемы.
Хороший пример:
- Административный Истец является гражданином (страна).
- Административному Истцу стало известно, что ему неразрешён въезд в Российскую Федерацию на основании (пункт и статья) ФЗ 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
- В отношении Административного Истца принято распоряжение о нежелательности его пребывания в РФ. Распоряжение действует бессрочно.
- Распоряжение принято, т.к. Административный Истец был привлечён к уголовной ответственности на территории РФ и был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного (часть и статья) УК РФ, освободился в ноябре 2016 года.
Второе. Формулированием позиции иностранного гражданина.
Хороший пример:
- Административный Истец считает, что распоряжение не может быть бессрочным, связь между сроком действия нежелательности пребывания и сроком судимости прямо указана в нормативно-правовом документе Административного ответчика — инструкции. Иначе получается, что бессрочное распоряжение должно приниматься как отношении террориста, убийцы и того, кто отбывал наказание в исправительной колонии общего режима несколько месяцев.
Третье. Собираем судебную практику и нормативно-правовые акты, которые могут помочь и подтвердить обозначенную позицию.
- положения Уголовного кодекса РФ;
- позиция Конституционного суда;
- позиция Европейского суда по правам человека;
- нормы Конституции РФ;
- инструкция Минюст.
Четвёртое. Обозначаем требования иностранного гражданина.
Хороший пример:
- запросить у Административного ответчика распоряжение о нежелательности пребывания;
- отменить распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ в части неустановления срока данного ограничения равному сроку судимости.
Образец искового заявления можно скачать тут:
Как вы видите, бессрочный запрет на въезд в Российскую Федерацию от Министерства юстиции ещё не означает полного закрытия границы территории России для иностранных гражданин. Важно помнить, что это временная мера, которая равна сроку судимости иностранного гражданина. Кроме этого, хотим подчеркнуть, что даже срок судимости можно снизить, соответственно, снизится и срок запрета на въезд. Об этом мы расскажем в следующих публикациях.