Каждый ли из нас задумывался о том, что в любой момент могут аннулировать гражданство России? Мы часто задумываемся о подстерегающих нас финансовых рисках, о потере работы и прочих нежелательных изменениях, которые сопутствуют нам изо дня в день. Лишение гражданства РФ – ситуация экстраординарная, и более чем нормально ни разу не задуматься об этом. Ведь сама Конституция декларирует запрет на какое бы то ни было лишение гражданства.
Просвещенность в этом вопросе – плюс в копилку общей правовой осведомленности каждого гражданина РФ, приобретшего гражданство легально, но ставшего жертвой человеческого фактора и/или пороков выстроенной системы.
При изложении оснований аннулирования гражданства РФ мы будем использовать следующие Законы:
- Конституция РФ;
- Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации»;
- Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325
Какой государственный орган может лишить гражданства?
Ожидать внезапного выпада можно и от МВД, и от МИД. Каждый из них наделен определенным функционалом при выдаче или отказе в выдаче гражданства, но в основном это, разумеется МВД РФ. Не забываем и про Президента РФ (статья 28 ФЗ № 62).
На пути к оспариванию несправедливого акта следует обзавестись следующей информацией:
- На каком основании аннулировали гражданство;
- Кто лишил гражданства РФ;
Первое и основное основание. Представление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (статья 22 ФЗ № 62);
Звучит понятно и просто, но на практике все не так безмятежно. Ложные сведения включают в себя не только информацию, не соответствующую действительности, но и информацию, которую вы предоставили госоргану не в полном виде либо же добросовестно заблуждались относительно того или иного обстоятельства.
Представьте, Вы заполняете заявление о приеме в гражданстве своими персональными данными и добросовестно забыли указать сведения о всех близких родственниках. Точнее, Вы добросовестно заблуждались, что среди близких родственников у Вас только отец, мать и супруг (а), а брата или сестру Вы таковыми не посчитали (ниже будет разобран кейс по этому случаю). Откуда иностранному гражданину, спрашивается, будет известно, кто считается по законодательству близким родственником? Отсюда подавляющее большинство казусов, при которых сотрудники МВД забирают российское гражданство.
Есть куда более интересный случай. Например, в одном из кейсов по делу N 33-2570/2020 еще на тот момент гражданин Азербайджана в графе «семейное положение» указал «холост». Казалось бы, все безобидно. Одно дело, когда указываются ложные сведения о браке с гражданкой РФ ради получения гражданства – тогда есть высокие риски лишения гражданства при разоблачении, а вот статус «холост» явно никаких неблагоприятных последствий для получения гражданства не несет.
Какой итог? Через некоторое время женщина, у которой, как оказалось позднее, в свидетельстве о заключении брака супругом значился тот самый бывший гражданин Азербайджана. Это выяснилось при проверке органом ее заявления и приложенных документов для приёма в гражданство в РФ. Мужчина аргументировал свое решение относительно семейного положения следующим образом: он с супругой жили в разных странах длительное время, и он добросовестно считал себя «холостом». Повлияло ли это обстоятельство на признание таких сведений ложными? Нет. Забрали российское гражданство.
Чем руководствуются органы при вынесении заключения об аннулировании гражданства?
Предполагается, что физическое лицо, предоставив заведомо ложные сведения, например, заключив фиктивный брак, фактически, обмануло полномочный орган государства в целях получения привилегии – вступления в гражданство России, и основанные на нем права и возможности.
Итак, если вокруг Вас складывается ситуация, угрожающая Вашему гражданству, следует произвести следующие действия:
- Уточнить причину отмены гражданства;
От этого и стоит отталкиваться и формировать линию защиты.
- Уточнить, ведется ли производство в отношении признания указанных Вами сведений недостоверными.
Как правило, установление тех или иных фактов производится в особом производстве при условии отсутствия спора. В этом случае действовать нужно будет следующим образом – необходимо будет доказать суду, что есть спор о праве, тогда рассмотрение дела будет производится по правилам общего искового производства с должным уровнем состязательности. Если в процессе будет участвовать профессиональный юрист, то будут высокие шансы по оспариванию требования МВД о признании сведений ложными. Не будет ложных сведений, не будет угрозы аннулирования гражданства.
- Подготовить административное исковое заявление об оспаривании ненормативного правового акта.
Срок на обжалование – 3 месяца с момента вручения акта МВД об отмене гражданства. Если узнали еще на этапе признания сведений ложными, то следует сразу подключаться в процесс.
Является ли признание сведений ложными безусловным основанием для аннулирования гражданства?
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в Определении от 15 января 2019 г. N 2-О, статья 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке.
Между тем, при ее применении следует иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 25 октября 2016 года N 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 ФЗ№ 62).
Проиллюстрируем на одном из недавних дел, которое успешно завершилось для гражданина России (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 N 16-КАД20-7-К4)
Юридически значимые обстоятельства дела:
— гражданин (уже теперь) России приобрел гражданство в общем порядке;
— в графе «близкие родственники» не указал сестру и брата (не специально);
— через 10 лет с момента приобретения гражданства сотрудники МВД обнаружили сие обстоятельство и незамедлительно двинулись признавать в судебном порядке предоставленные сведения не соответствующими действительности;
— на основании решения суда вынесли заключение об отмене в приеме гражданство.
Сразу отметим, что судейская позиция по решению вопросов о лишении гражданства РФ весьма и весьма формализована, поэтому одной из характерных черт данной категории дел является не погружённость судов в обстоятельства дела. Отсюда несправедливые решения суда. И это дело не стало исключением. Не всегда даже учитывается позиция КС РФ.
Пришлось преодолеть все инстанции, включая вторую кассацию, чтобы добиться пересмотра решения суда, и чтобы не забрали российское гражданство.
Ключевые выводы суда по делу:
- Необходима оценка влияния ложных сведений на принятие в российское гражданство;
Представляется очевидным, что указание не всех родственников не отменяет право на принятие в гражданство, если такое право проистекает, допустим, из 5-летнего непрерывного проживания в РФ.
- Принятие в российское гражданство имело место более 10-ти лет назад;
- Приобретение устойчивой правовой связи с Россией, выразившуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей, а именно: проживание на территории государства, надлежащая уплата налогов, отсутствие совершенных правонарушений и др.
Таким образом, заключение МВД было отменено. Сложность при рассмотрении состояла в том, что обозначенные выводы суда не были доказательно подкреплены. В материалах дела не было ни одного подтверждения заявленному обстоятельству.
Есть еще и иные основания к отмене, но практика применяет в подавляющем большинстве ложные сведения как основание к лишению гражданства РФ. Помимо них, основаниями к отмене решения о приеме в гражданство выступают непринятие присяги, осуществление действий, угрожающих безопасности РФ, но это все слабо работает.
Основная сложность в том, что специалистов в этой области почти нет. Функционал юриста при разрешении такого тонкого и щепетильного вопроса, как гражданство, довольно широк. В связи с тем, что вовлеченность судов в разрешение дела низкая, а МВД не всегда принимают законные решения, участие профессионала обязательно. Сложность состоит и в другом – большой временной промежуток между моментом получения гражданства и момент его подстерегающей отмены. Вряд ли кто-то из нас помнит, какие документы представлялись государственному органу и какая информация вносилась в заявление, поэтому собрать крепкую доказательственную базу для защиты представляется затруднительным, а без доказательств опровергнуть позицию МВД будет почти невозможно.
Между тем, у нашей компании широкий опыт по оспариванию решений об аннулировании гражданства. Миграционная тематика – основная сфера нашей деятельности.