Средства массовой информации пестрят заголовками о том, что иностранным гражданам можно сделать замену выдворения на штраф. Безусловно, такая приятная новость дошла до самих иностранцев, в связи с чем мы имеем много обращений с просьбой заменить выдворение на штраф. Так, с 2024 года закон открыл возможность для иностранных граждан назначить штраф либо обязательные работы вместо выдворения. Однако для этого нужны определённые обстоятельства, которые будет рассматривать суд. Именно этот орган решит, достаточно ли этих положений для того, чтобы не выдворять иностранца из страны, оставив его на территории Российской Федерации. В статье разберёмся, в каких случаях иностранным гражданам грозит выдворение, каким образом заменить его на штраф, а так же рассмотрим свежую судебную практику.
Хотим напомнить о существовании нашего телеграм чата, в котором иностранные граждане могут задать любой вопрос, связанный с запретом на въезд, нашим миграционным юристам. Мы всегда находимся на связи и стараемся оперативно отвечать на ваши запросы. Если хотите присоединиться, перейдите по ссылке ниже.
Штраф и выдворение
Представляют собой санкции за совершение иностранцем правонарушений на территории России. Все возможные правонарушения закреплены в Кодексе об административных правонарушениях. Среди всех норм, которые могут нарушить иностранные граждане, чаще всего их привлекают к ответственности по двум статьям:
- Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.
Санкции двух взятых статей похожи, поэтому рассмотрим одну из них (например, часть 1 статьи 18.8):
«… влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».
В данном случае из анализа это стати нужно сделать два вывода:
Первое. Санкция предусматривает штраф как обязательное наказание.
Второе. Выдворение в данном случае может применяться вместе со штрафом, а может и только штраф. Словосочетание «или без такового» означает то, что выдворение в данной норме является дополнительным наказанием, которое назначается по усмотрению суда и в связи с обстоятельствами дела.
Так, 8 лет назад о применении санкций говорил Конституционный суд в соответствующем постановлении. В этом документе суд обратил внимание на следующее:
«суд, учитывая длительность проживания иностранного гражданина в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства, придёт к выводу, что административное выдворение за пределы России, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания«.
Таким образом, Конституционный суд настоятельно рекомендовал нижестоящим судам смягчить позицию с учётом рассмотрения и наличия тех обстоятельств, которые были перечислены выше.
Замена выдворения на штраф в 2024 году
В начале 2024 года в Кодекс об административных правонарушениях были внесены изменения. Особенно важным в контексте данной публикации является внесение части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, которая регламентирует назначение административного наказания в виде выдворения за пределы России. Это часть перечисляет обстоятельства, при наличии которых судебный орган может сделать замену выдворения на штраф, размер которого варьируется от 40 до 50 000 рублей либо на обязательные работы на срок от 150 до 200 часов:
Если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья придёт к выводу, что административное выдворение является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов».
Какие обстоятельства будут учтены судом?
- продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, регистрация по месту пребывания);
- семейное положение (например, свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребёнка);
- отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством России (например, справка об отсутствии долгов из налоговой или квитанции об оплате);
- наличие дохода и обеспеченность жильём на территории России (например, выписка из ЕГРН, справка о доходах);
- род деятельности и профессия (например, диплом и/или сертификат об образовании или повышении квалификации);
- законопослушное поведение (например, справка об отсутствии судимости, характеристика по месту жительства, учёбы, работы);
- обращение о приёме в гражданство России (например, заявление с отметкой о его принятии уполномоченным органом);
- другие обстоятельства (перечень открытый, что означает, что любое иное обстоятельство суд может рассмотреть в качестве важного и относимого к разбирательству).
Важно. Наличие перечисленных обстоятельств ещё не гарантирует того, что суд точно встанет на сторону иностранного гражданина. Дело в том, что все эти обстоятельства суд оценивает только по своему внутреннему убеждению. Именно он может решить, достаточно ли эти обстоятельств для того, чтобы заменить выдворение на штраф. То есть даже наличие близкого родственника – гражданина РФ не даёт гарантии того, что иностранный гражданин не будет выдворен за пределы территории России.
Замена выдворения на штраф: судебная практика
Для начала стоит отметить, что практика применения этой нормы только формируются, что означает неоднозначный подход к решению судов. Анализ дел этой категории позволяет отметить, что в одних случаях суды заменяют выдворение на штраф, в других – оставляют штраф вместе с административным выдворением за пределы территории России. Рассмотрим положительную практику по этому вопросу.
Судом было установлено, что иностранный граждани въехал в РФ с целью работы в России, но по истечении срока пребывания не выехал. В данный момент проживает в Российской Федерации без постановки на миграционный учёт.
Иностранный гражданин вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что не выехал из России, так как не смог купить себе билет из-за финансовых проблем. В РФ он проживает совместно с супругой — гражданкой России, зарегистрирован брак. С женой и её детьми от первого брака они проживают совместно, ведут общее хозяйство, он обеспечивает семью, работает автомехаником в частной фирме.
Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что иностранный гражданин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Назначая наказание, суд указал следующее:
«Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях».
В ходе производства по делу иностранец заявил, что на территории Российской Федерации у него имеются семейные связи, проживает совместно с женой гражданкой РФ, предоставив суду свидетельство о заключении брака.
При таких обстоятельствах выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Итог дела: суд назначил наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.
Запомнить
Первое. Даже до появления части 3.8 статьи4.1 КоАП РФ можно было заменить выдворение на штраф. Все это было реально. Даже если санкция статьи предусматривала обязательно его выдворение, то суд всё равно имел возможность назначать только штраф. На это указывал Конституционный суд ещё в 2016 году, то есть задолго до появления этой нормы. Мы активно пользовались данной возможностью, когда отменяли выдворение.
Второе. Выдворение, которое было назначено до января 2024 года, на данную норму не распространяется. В данном случае не получится заменить выдворение на штраф. Это не представляется возможным.
Третье. Если имеет место решение о неразрешении въезда, иначе говоря, запрет на въезд, то его тоже нельзя заменить на штраф. В данном случае закон распространяется только на выдворение, а запрет на въезд и выдворение — это абсолютно разные понятия.
Четвёртое. При принятии решения суд может учесть такие обстоятельства, как продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.
Пятое. Все обстоятельства отводятся на усмотрение суда. Если последний решит, что выдворение является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, то его заменят на штраф или обязательные работы.