В сегодняшней статье мы разберем, что из себя представляет такая мера, как выдворение, расскажем, как отменить выдворение, за что применяется эта санкция в отношении иностранца и какие есть шансы оспорить выдворение.
Воспринимайте эту статью как инструкцию. Вы можете пользоваться информацией совершенно бесплатно. Также у нас есть телеграм-чат https://t.me/zapretnaviezd, где Вы найдете формы документов по многим миграционным вопросам, где Вы можете общаться с иностранцами и задавать вопросы юристам на темы, касающиеся запрета на въезд в РФ и РБ. И наши юристы отвечают на эти вопросы бесплатно. Цель нашей компании –помогать клиентам, а не действовать исключительно на принципах возмездности.
Итак, начнем.
Что такое административное выдворение?
Если кратко, то это административное наказание за правонарушения, совершенные иностранцами или лицами без гражданства. Выдворение – это мера, выражаемая в перемещении иностранцев (лиц без гражданства) за территорию России, за ее государственную границу. Эта мера может быть как принудительной, так и выражаться в контролируемом самостоятельном выезде иностранца из страны.
Административное выдворение, как и депортация, способно оставить негативный отпечаток в «портфолио» иностранца, если эту санкцию не отменить. Иначе впоследствии могут возникнуть сложности в оформлении РВП, ВНЖ, гражданства.
Отличие принудительного выдворения от контролируемого самостоятельного выезда
Принудительное выдворение, как можно понять из названия, заключается в том, что иностранца буквально «выпроваживают» из страны приставы: пристав приобретает билет, сопровождает иностранца до пункта пропуска и передает иностранного гражданина ответственным лицам на границе.
Контролируемый же выезд – более эмоционально легкая форма, но оттого не менее неприятная. Так, в случае, когда судом принимается решение о выдворении с контролируемым самостоятельным выездом, иностранец обязан сам выехать из страны по истечении 5 дней с момента вступления в силу решения суда. Выезд иностранца в данном случае контролируется МВД. Если он этого не сделает – его выпроводят из страны принудительно.
В обоих случаях выдворение происходит за счет иностранца. Государство за это не платит. Поэтому помимо всего прочего иностранцу еще понадобится потратиться на трансфер и прочие расходы. Но также финансирование выдворения может производиться и за счет приглашающей стороны (например, работодателя), если у иностранца недостаточно денежных средств или при устройстве на работу были допущены нарушения.
Когда применяется выдворение?
Административное выдворение применяется далеко не за все правонарушения. Выдворение потому и называется административным, что происходит оно в случае совершения административных нарушений. Но не всех. В Кодексе об административных правонарушениях РФ есть отдельная глава 18, содержащая перечень статей с нарушениями, за которые может быть наложена эта санкция.
Так, например, чаще всего это нарушения в сфере трудовых отношений: выдворение иностранцу наложат за работу без патента или без разрешения на работу. Ждать выдворения можно и в случае нарушения правил въезда-выезда из РФ, незаконного оборота наркотических средств, за сообщение заведомо ложных сведений о себе и др.
Отметим также, что в некоторых регионах России за совершение определенных нарушений выдворение является обязательной санкцией: это такие крупные города как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградские области. В остальных же субъектах за эти виды нарушений выдворение налагается по усмотрению суда.
Выдворение – крайне неприятная мера для иностранцев, поскольку эта санкция предполагает также запрет на въезд в течение 5 лет, если решение о выдворении принимает суд. Если же решение о выдворении принимается Пограничной службой ФСБ России, срок запрета въезда в страну составит 1 год.
То есть в случае, если иностранец совершил нарушение в РФ (например, вовремя не выехал из страны), против него суд вынесет решение о выдворении, и иностранцу придется волей-неволей покинуть страну и не посещать ее еще как минимум 5 лет. Поэтому к юристам очень часто обращаются клиенты с просьбой помочь отменить выдворение.
Можно ли подать жалобу на выдворение?
Да. Но все зависит от того, какой орган принимал решение о выдворении.
Так, если решение принималось Пограничной службой ФСБ России, то жалоба на выдворение, а конкретно на решение пограничной службы, подается непосредственно в этот орган. В случае же, если решение о выдворении принималось судом, то оспорить выдворение можно путем подачи жалобы в вышестоящий суд.
Разнятся и сроки обжалования. Это очень и очень важно.
В случае, если решение принималось Пограничной службой ФСБ России, на обжалование у иностранца будет 3 месяца.
Если же решение принимал суд, то оспорить выдворение и подать жалобу Вы должны успеть в течение 10 дней со дня вручения решения суда.
Конечно, зачастую иностранные граждане попросту не успевают сориентироваться и пропускают сроки обжалования. Чаще всего это, конечно, происходит в случае выдворения, налагаемого судом.
Тут может быть две ситуации:
- 10 дней еще не прошло, но сроки уже поджимают.
Вы только нашли юриста и боитесь не успеть.
В данном случае важно понимать, что определяющей датой будет являться не дата поступления жалобы в суд, а дата ее отправки по Почте России. Поэтому следует найти юриста, который сработает качественно и оперативно и сможет отразить процессуальные нюансы в документе. Юристы нашей компании работают в режиме срочности и готовы оказать правовую поддержку даже в краткие сроки при необходимости.
- Срок уже истек.
В данном случае следует ходатайствовать перед судом с просьбой о восстановлении пропущенного срока. Тем не менее, это далеко не всегда работает. Поэтому в случае, если срок на обжалование истек, отменить выдворение становится гораздо сложнее, нужны действительно уважительные причины пропуска. Но это не является невозможным.
Куда направлять жалобу на выдворение?
Как следует из положений российского законодательства и нашей многолетней практики, обжаловать решение о выдворении можно следующим образом:
- Путем направления жалобы в Московский городской суд, если постановление о выдворении выносилось одним из районных судов города Москвы, или же в Московский областной суд, если постановление было вынесено одним из районных или городских судов Московской области.
- Путем направления жалобы в Пограничную службу ФСБ РФ, если решение о выдворении принималось именно этим органом. Также решение ФСЮ можно обжаловать и в судебном порядке.
Ни МВД, ни ФСБ, ни посольства и прочие государственные органы и должностные лица не вправе что-либо отменять и пересматривать, если решение изначально принято судом.
Есть ли какие-то гарантии отмены выдворения?
К сожалению, особенность юриспруденции как раз и состоит в том, что практически никогда нельзя давать 100%-х гарантий.
Тем не менее, исходя из нашей многолетней практики, мы можем сказать, когда с большой долей вероятности орган примет решение об отмене выдворения:
- Если решение о выдворении принято незаконно, если иностранец ничего не нарушал, к ответственности не привлекался или привлекался, но незаконно. В данном случае Вам потребуется наиболее полно обрисовать в жалобе всю ситуацию и убедить орган в том, что решение о выдворении изначально не должно было быть вынесено. Тогда орган отменит запрет.
- Если у иностранца на территории РФ есть близкие родственники – граждане РФ. В данной ситуации органы практически всегда отменяют запрет. Тем не менее, этот факт тоже нужно грамотно оформить и отразить в заявлении.
Перечень не исчерпывающий. Есть и иные основания для отмены выдворения. Но нужно комплексно анализировать ситуацию.
Мы назвали наиболее «выигрышные» причины. Также гос. орган может отменить эту санкцию в случае, если признает административное нарушение иностранца малозначительным (у нас как раз на практике был такой случай, читайте ниже), если у иностранца имеются нетрудоспособные члены семьи на иждивении, если иностранный гражданин имеет серьезные проблемы со здоровьем и проходит лечение в России, если иностранец имеет тесную правовую связь с РФ или может быть как-то полезен стране и др.
Успех дела зависит от фактических обстоятельств и от того, как Вы их отразите в жалобе и донесете органу / суду.
Что делать, чтобы обжаловать выдворение?
Рекомендуем придерживаться следующего порядка действий:
- Для начала получите само решение / постановление о выдворении, посмотрите, сколько времени осталось на обжалование, найдите юристов и уложитесь в сроки.
- Составьте мотивированную жалобу и направьте ее в орган, принявший акт о выдворении.
- Ожидайте вынесение решения и получите его в компетентном органе. В случае, если обжалование происходит через суд, рекомендуем принять участие в судебном заседании. Иногда судье потребуется задать вопросы, и от ответов на них будет зависеть успех.
Что мы не рекомендуем делать иностранцам (лицам без гражданства) при оспаривании выдворения
Зачастую иностранцы идут на хитрость и рассчитывают обмануть государство, заключив брак в РФ с гражданином страны или поменяв паспортные данные. Мы этого делать не советуем по следующим причинам:
— Регистрировать брак после принятия решения о выдворении абсолютно бесполезно, это никак не повлияет на решение по Вашей жалобе. Брачные отношения должны быть оформлены до того, как была вынесена санкция.
— «А уеду-ка я из страны, поменяю фамилию и вернуть обратно, и никто не поймет, что у меня есть запрет», — так думают многие иностранцы. Но настоятельно рекомендуем так не поступать. Потому что на территории РФ подобные действия считаются преступлением. Вам дадут уголовный срок, так еще и ближайшие лет 10 Вы не сможете вернуться в страну. Игра не стоит свеч. Многие государства обмениваются друг с другом сведениями, и буквально на следующий же день после смены Вашей фамилии в РФ уже может появиться информация об этом.
Мы рассказывали об этом в нашем Телеграм-чате, отрывок из сообщения ниже. Подписывайтесь, там много полезной информации.
Нелегально находиться в России тоже не рекомендуем. Да, какое-то время Вы действительно можете оставаться незамеченными. Тем не менее, вечно так продолжаться не будет, Вас все равно найдут, задержат и либо поместят в специальный пункт временного пребывания с последующим принудительным выездом, либо депортируют. Подробнее о депортации рассказывали тут.
Нужно ли выезжать из России в процессе обжалования выдворения?
Многие иностранцы заблуждаются, думая, что если решение обжалуется, то его действие автоматически приостанавливается, в связи с чем допускается легальное нахождение в РФ. Это не так.
- Если Вы успели подать жалобу в срок и решение пока не вступило в законную силу, то Вы действительно имеете право законно пребывать в стране, если у Вас есть на то законные основания (регистрация, патент, РВП и др.), и никто не вправе принудительно Вас выпроводить из России, пока решение не вступит в силу. Но если вышестоящая инстанция рассмотрит жалобу и отклонит ее, то необходимо сразу же, в кратчайшие сроки, покинуть РФ.
- Если же Вы изначально пропустили срок и намерены обжаловать решение, которое уже вступило в законную силу, сделать Вы это сможете, однако находиться в РФ в это время Вам нельзя. Действовать придется через юриста или через иных представителей.
Наша практика
Теперь для наглядности расскажем Вам про случай из нашей практики.
К нам обратилась девушка с просьбой помочь отменить выдворение ее молодого человека. Ситуация вышла довольно абсурдная и очень неприятная. И вот какая.
Согласно российскому закону, в случае если иностранец нарушит правило 90/180 режима пребывания в РФ, то ему грозит штраф и выдворение за пределы страны. Получается, иностранцу нельзя находиться в РФ без соответствующих разрешений на территории страны более 90 дней.
А наш клиент пробыл в РФ 91 день, то есть просрочка составила всего 1 день. И против него суд вынес постановление об административном выдворении с самостоятельным контролируемым выездом. Это значит, что клиенту также грозит запрет на въезд сроком 5 лет за просрочку пребывания всего 1 день…
Разумеется, на первый взгляд ситуация кажется крайне несправедливой. Тем не менее, дать гарантий, что получится отменить такое выдворение, ни один юрист не сможет. Поскольку окончательное решение остается за судьей. Судьи тоже люди, и субъективный момент никак не убрать. Однако мы довольно часто отменяли эту санкцию, посмотрите на наш пример, допустим, вот здесь.
Итак, какова же стратегия действий в данном случае?
Давить на малозначительность деяния. Необходимо убедить судью, что наказание несоразмерно совершенному нарушению.
Так мы и сделали в нашей жалобе. Мы подробно описали все фактические обстоятельства, а именно:
— иностранный гражданин ненамеренно осуществил просрочку всего на 1 день;
— в миграционной карте стоял другой срок выезда иностранца из РФ, что и ввело в его заблуждение;
— иностранец никогда не нарушал законов в РФ, признает свою вину, но в то же время просит суд учесть, что не был осведомлен о таких тонкостях закона и не понимал, какой датой выезда ему руководствоваться;
— иностранный гражданин изначально купил билеты на нужную дату, без просрочки, однако в связи с болезнью вынужден был купить новые билеты, а старые попросту сгорели, просрочка ненамеренна, иностранец потерял свои деньги на старый билет из-за болезни;
— иностранец проживает в РФ уже более пяти лет, он здесь учился, работал;
— на территории РФ у иностранца есть гражданская супруга – гражданка РФ, с которой иностранный гражданин вскоре планировал заключить брак, однако выдворение нарушило эти планы;
— заявитель характеризуется исключительно с положительной стороны, не представляет какой-либо опасности для России;
— иностранец незамедлительно оплатил штраф;
— это первое нарушение иностранца и его можно считать малозначительным, а наказание в виде выдворения с запретом на срок 5 лет совсем не соразмерно нарушению в виде просрочки пребывания всего в 1 день.
Более подробно указано в Жалобе:
Хотим обратить внимание, что за просрочку пребывания помимо выдворения также накладывается штраф. Поэтому в Жалобе мы просим суд изменить постановление в части и исключить санкцию в виде выдворения. Штраф необходимо оплатить в любом случае.
В нашем деле был еще один нюанс. Мы указали, что, скорее всего, орган неверно квалифицировал деяние заявителя. От этого зависит, является ли санкция в виде выдворения обязательной или факультативной. В случае, если санкция является факультативной, то суду необходимо мотивировать ее применение в каждом конкретном случае.
Как мы уже рассказывали Вам ранее, жалоба на постановление суда о выдворении подается в вышестоящий суд. В нашем случае это был Краснодарский краевой суд. Однако сам документ необходимо направить почтой по адресу суда первой инстанции. В нашем случае это Адлерский райсуд города Сочи.
Поскольку Заявитель и его гражданская супруга проживали и находились в г. Иркутск, что довольно далеко от г. Сочи, в жалобе мы также добавили пункт, в котором ходатайствовали о восстановлении сроков на обжалование, поскольку неизвестно, сколько будет идти письмо. В данном случае лучше перебдеть, чем недобдеть. Хоть, согласно закону, датой подачи будет являться день ее направления по Почте России, не факт, что судья обратит внимание на этот момент.
Обосновывая жалобу нормами права, мы обратили внимание суда на то, что при вынесении подобных постановлений суд должен учитывать период пребывания иностранца в РФ, его необходимость дальнейшего нахождения в России, семейное положение и другие факторы. Судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены. Судом не была обоснована социальная необходимость применения такой жесткой меры.
К жалобе также необходимо приложить все документы, которые подтверждают изложенные Вами фактические обстоятельства. В нашем случае это были копии билетов на самолет на обе даты, справка об обучении иностранца, его миграционная карта, регистрация в РФ вместе с гражданской супругой, заявление гражданской супруги о совместном проживании и др.
Любые факты, свидетельствующие о связи иностранца с Россией, могут помочь в деле по оспариванию выдворения. Но не рекомендуем изобретать велосипед и писать абсолютно все. Например, в этом деле мы не указывали, что у заявителя на территории РФ есть родственник в виде дяди – гражданина России. Поскольку дядя не является близким родственником, указывать этот факт бессмысленно.
На этом мы будем заканчивать нашу статью-инструкцию о том, как отменить выдворение. Напомним, что перед подачей жалобы, чтобы не терять деньги и время, лучше проконсультироваться с юристом и выяснить, какие фактические обстоятельства имеют значение, и есть ли вообще шансы отменить выдворение. Вы можете бесплатно задать вопрос в нашем телеграм-чате (ссылка в начале статьи).
Надеемся, что были Вам полезны. Обращайтесь за помощью к нашим опытным миграционным юристам, будем рады оказать правовую поддержку.