В прошлых публикациях из цикла статей, связанных с запретом на въезд из-за болезни, мы уже рассказывали, как гарантировано снять запрет при сифилисе и туберкулёзе. Однако в этой статье случай особенный. Мы рассматриваем заболевание, при котором факта излечения быть не может. И что же получается, что делать с запретом на въезд из-за ВИЧ инфекции? Расскажем о том, что делать в такой ситуации иностранным гражданам и приведём пример из нашей и судебной практики.
Кроме этого, напоминаем о наличии полезного источника информации – нашем телеграм-чате, в котором не только содержатся образцы и примеры документов, но и ответы на вопросы иностранных граждан в области запретов на въезд. Мы оперативно и понятно отвечаем на миграционные вопросы. Присоединяйтесь по ссылке ниже.
Ограничение въезда из-за ВИЧ
Несколько десятилетий назад ограничения, связанные с ВИЧ-инфекцией, носили массовый характер. Многие страны запрещали въезд ВИЧ-инфицированных на свою территорию. Однако со временем данное ограничения утратило свою силу. Тем не менее, 19 государств в настоящее время запрещают людям с ВИЧ-инфекцией находиться на их территории. В случае, если иностранные лица находятся в одной из 19 стран, то ему грозит депортация. В число этих государств входит и Российская Федерация. Она защищает интересы здоровья населения и своих граждан, поэтому такая позиция вполне объяснима. Тем не менее, международное сообщество считает, что такие меры являются дискриминационными.
Тем не менее, российская судебная практика претерпела изменения в лучшую для иностранных граждан сторону. Речь идёт о решении Конституционного суда, принятом в 2016 году, которое в корне изменило ситуацию с запретами на въезд для ВИЧ-инфицированных.
Вот два важных положения, которые обозначил суд:
Суд признал незаконной обязательную депортацию из-за ВИЧ иностранцев, которые состоят в браке с россиянами и проживают в России.
Правоохранительные органы не учитывают в полном объёме те положения, которые диктует КС РФ. Для того, чтобы разрешить эту ситуацию, КС РФ предписал принять соответствующие поправки в законы, которые бы уточнили процедуру принятия решений относительно прав иностранных граждан с ВИЧ находиться на территории Российской Федерации. Однако по настоящее время такие правки так и не были приняты.
Можно ли отменить запрет на въезд из-за ВИЧ?
Да. Отменить запрет на въезд из-за ВИЧ возможно.
ВИЧ-инфекции является опасным заболеванием, из-за которого в отношении иностранного лица принимается решение о нежелательности его пребывания на территории России. Это делается на основании статьи 27 закона о порядке въезда и выезда из РФ, которая связывает между собой нежелательность пребывания и запрет на въезд. Всё дело в том, что когда принимается решение о нежелательности пребывания, то автоматически на иностранного гражданина накладываются различные ограничения: запрет на въезд, запрет на выдачу РВП, ВНЖ и иные.
В случае таких заболеваний, как сифилис и туберкулёз ситуация ясная и очевидная – иностранному гражданину достаточно предоставить медицинское заключение о том, что он вылечился. В ситуации с ВИЧ-инфекцией сделать обозначенное не получится. Однако выход всё равно есть. Так, для того, чтобы отменить запрет на въезд из-за ВИЧ иностранному гражданину помогут следующие обстоятельства:
Первое. Наличие близких родственников, то есть супругов, детей и родителей, которые обязательно должны быть гражданами России. В такой ситуации иностранный гражданин может находиться на территории Российской Федерации.
Второе. Важно соблюдать законодательство, которое связано с предупреждением и распространением ВИЧ-инфекции. К таким мероприятиям может относиться, например, наблюдение у врача, лечение и тд.
Важно. Перечисленные обстоятельства должны учитываться только в своей совокупности. Если иностранным гражданином не выполнено одно из этих условий, то вероятность принятия отрицательного решения увеличивается.
Например, Новоусманский районный суд Воронежской области в 2023 году отказал в удовлетворении требований иностранного гражданина о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания), указав что:
1. Наличие безусловных оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований — медицинское освидетельствование, в ходе которого у иностранца была выявлена ВИЧ-инфекция.
2. Истец указал, что им не было допущено каких-либо нарушений действующего законодательства в сфере предотвращения и распространения ВИЧ. Однако документов, подтверждающих диспансерный учёт по поводу имеющегося опасного заболевания в медицинских учреждениях в материалы дела не представлено, доказательств обращения в медицинские учреждения на территории России с целью получения поддерживающей терапии или лечения, как до, так и после ознакомления с результатами обследования, также не представлено.
3. Материалы административного дела не содержали в себе документов, подтверждающих наличие у иностранного лица членов семьи – граждан Российской Федерации.
Итог: Иностранному лицу было отказано в отмене решения о нежелательности пребывания в РФ, так как им не было выполнено ни одного из обстоятельств, о которых мы говорили выше.
Однако есть и положительные примеры в судебной практике.
Например, Останкинский районный суд в 2022 году удовлетворил требования иностранного гражданина, указав, что:
1. В материалах дела нет доказательств того, что пребывание именно истца на адрес создает угрозу здоровью населения России, а она совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.
2. Истец с 2018 года состоит в браке с фио, который является гражданином РФ, на момент принятия оспариваемого решения истец состоял в браке с гражданином РФ.
3. Сам факт наличия у иностранки заболевания, при отсутствии доказательств создания ею угрозы для населения Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для ограничения её прав.
4. Оспариваемое заявителем решение влечет за собой невозможность проживания заявителя совместно с членами своей семьи, то есть допускает вмешательство вправо заявителя на уважение семейной жизни, гарантированного п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Итог: Требования иностранного лица были удовлетворены, так как были соблюдены оба условия, обозначенных выше.
Исковое заявление о снятии запрета на въезд из-за ВИЧ
Важно. В случае наличия таких заболеваний как туберкулёз и сифилис мы рекомендуем обращаться сначала в Роспотребнадзор, который с высокой вероятностью отменит принятое решение. Но в случае с ВИЧ-инфекцией мы рекомендуем пропустить шаг Роспотребнадзора. Нужно сразу идти в суд. Роспотребнадзор точно откажет в удовлетворении требований иностранного лица.
Особенности такого спора:
- Иск рассматривается в порядке административного судопроизводства, то есть по правилам КАС РФ;
- Исковое заявление составляется по правилам статьи 125 КАС РФ;
- Ответчиком по делу будет Роспотребнадзор.
Что должно включать в себя хорошее исковое заявление? Давайте посмотрим.
Первое. Нужно описать основные обстоятельства — то, в связи с чем вы обращаетесь в суд.
Хороший пример:
- В отношении истца ответчиком было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения.
- Решение принято в связи с тем, что ответчик установил, что у истца бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).
- Ответчиком не были учтены следующие обстоятельства при вынесении Решения:
- Истец с 2019 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ – …
- Истец является отцом двух детей, которые также являются гражданами РФ.
- Истец законно проживает в России почти 10 лет.
- Жена истца постоянно проживает и работает в РФ;
- Истец состоит на диспансерном учете в БГЦКГВГ и принимает АРВ терапию по схеме TLD.
- Истец характеризуется с положительной стороны, его нахождение на территории РФ не создает реальной угрозы обороноспособности, безопасности, общественному порядку, здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов прав и законных интересов других лиц.
- Истец намерен в дальнейшем обратиться с заявлением о вступлении в гражданство РФ. Административный Истец не намерен нарушать законодательство РФ.
Второе. Нужно описать позицию истца.
Хороший пример:
- Истец считает, что в данном случае не имеется оснований оставлять в силе решение так как оно нарушает его право на постоянное проживание в Российской Федерации со своей семьей, а также права истца на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, право на уважение личной и семейной жизни.
- Истец считает, что факт наличия у него жены-гражданки РФ, факт наличия детей-граждан РФ, факт того, что он принимает терапию, факт того, что постоянно и длительное время проживает в РФ, и не нарушает законодательство РФ давало ответчику право не принимать решение.
Третье. Нужно обосновать свою позицию.
Какие нормативно-правовые акты можно использовать:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» от 05.05.2018;
- Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 N 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан»;
- Статья 23 Конституции РФ;
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Четвёртое. Нужно описать требования.
Хороший пример:
- На основании вышеизложенного и истец просит суд: применить меры предварительной защиты и приостановить полностью решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения; признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения.
Пример искового заявления можно скачать по этой ссылке.
Важно. Запреты на въезд из-за болезни вполне успешно могут быть отменены. Однако в случае с ВИЧ-инфекцией ситуация существенно усложняется. При наличии двух обстоятельств — наличие на территории РФ близких родственников — граждан РФ и прохождение медицинской терапии (лечения) — шансы отменить решение о нежелательности пребывания и запрет на въезд велики. Составить эффективное исковое заявление и убедительно описать позицию иностранного лица могут миграционные юристы. Мы работаем с любыми (даже самыми сложными) запретами на въезд и успешно их отменяем.