Иностранные граждане (кроме граждан республики Беларусь) должны проходить медицинское обследование для того, чтобы жить и работать в России. Оно поможет, в том числе, выявить опасные инфекционные заболевания, при которых въезд на территорию Российской Федерации может быть ограничен. В этой связи возникает логичный вопрос про запрет на въезд из-за ВИЧ инфекции. В этой статье мы расскажем о том, как можно снять это ограничение, в каких случаях это вообще возможно и поделимся интересной судебной практикой.
Также не забывайте о нашем телеграмм чате, в котором мы регулярно делимся полезной информацией с иностранными гражданами. Случаи запрета на въезд из-за болезни там тоже есть. Кроме того, имеются ссылки на полезные ресурсы и образцы готовых документов.
Запрет на въезд из-за болезни
В случае, если в процессе прохождения медицинской комиссии будут обнаружены болезни из перечня, о котором мы расскажем ниже, то заключение иностранному гражданину не выдадут. Информация об этом факте сразу поступит в государственные органы, а уже после иностранный гражданин получит документ о нежелательности пребывания в Российской Федерации.
Минздрав России разработал специальный документ, в котором перечислены те заболевания, наличие которых предполагает факт наложении запрета на въезд иностранцу. Среди них:
- ВИЧ;
- туберкулез;
- лепра;
- сифилис.
Можно ли оказаться от прохождения медицинской комиссии?
Отказ может стать причиной сокращения срока нахождения иностранца в России. Если государственные органы обяжут покинуть пределы России, а иностранец проигнорирует это требование, то ему грозит депортация из-за ВИЧ (повторный въезд будет запрещен).
Запрет на въезд из-за ВИЧ: судебная практика
Хотим отметить, что история развития судебной практики относительно запрета на въезд из-за ВИЧ разделилась на «до и после» в связи с громким делом, которое было рассмотрено Конституционным судом России в 2015-м году. Именно из-за него, начиная с 2016 года, практика рассмотрения дел данной категории существенным образом изменилась. Расскажем немного об этом деле.
Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданки Украины У. и гражданина Российской Федерации У., жалоба гражданина Украины Ш. и гражданки Российской Федерации М.-В., жалоба гражданки Республики Молдова К. и гражданина Российской Федерации К.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
1. Гражданка Украины У.
С 2011 года проживала в городе Сочи совместно с гражданином России У., с которым в марте 2012 года вступила в брак. В связи с выявлением у У. ВИЧ-инфекции территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 9 июня 2012 года принял решение о нежелательности ее пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
У супругов также родился сын, который признан гражданином России. Кроме того, У. имеет еще одного ребенка. После выезда в 2012 году на территорию Украины вернуться обратно У. не смогла, поскольку ей было вручено уведомление о запрете на въезд в Российскую Федерацию.
Заявление гражданина У. о признании незаконным запрета на въезд его жены в Российскую Федерацию оставлено без удовлетворения судами всех инстанций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, при этом какой-либо оценки семейным обстоятельствам в рамках данного дела дано не было.
2. Гражданин Украины Ш.
С 2003 года постоянно проживающий в Российской Федерации, в 2010 года вступил в брак с гражданкой России М.-В. и с ноября того же года имеет разрешение на временное проживание в России, при получении которого ВИЧ-инфекция у него выявлена не была. О наличии у Ш. данного заболевания стало известно в апреле 2013 года, а 22 июля того же года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было вынесено решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации.
Заявление Ш. о признании данного решения незаконным Кировский районный суд города Санкт-Петербурга оставил без удовлетворения на том основании, что заявитель не имеет регистрации на территории Российской Федерации и возможности официально состоять на учете в диспансере, его проживание в Российской Федерации создает угрозу как его супруге, работающей в детском учреждении, так и другим лицам.
3. Гражданка Республики Молдова К.
Проживает на территории Российской Федерации с 2007 года. Въезд в Российскую Федерацию она осуществляла в безвизовом порядке, вставая каждые три месяца на миграционный учет по месту жительства гражданина России К., с которым она вступила в брак в июне 2008 года. 1 января 2009 года К. родила ребенка, который был признан гражданином России, а 25 октября 2014 года встала на учет в медицинском учреждении в связи со второй беременностью. При этом К. состоит на учете в медицинском учреждении в городе Кишиневе как страдающая ВИЧ-инфекцией, получает необходимую противовирусную терапию. Ее супруг состоит на учете в Московском областном Центре по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями с тем же диагнозом. Их ребенок здоров.
В 2014 году К. обратилась в УФМС России по Московской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в чем ей было отказано на том основании, что она является ВИЧ-инфицированным лицом.
Позиция иностранных граждан:
Не соответствуют Конституции Российской Федерации положения ч. 4 ст. 25.10 Закона о порядке выезда и въезда в РФ, пп. 13 п. 1 ст. 7 Закона о правовом положении иностранных граждан в России и п. 2 ст. 11 Закона о предупреждении распространения в РФ ВИЧ-инфекции в той мере, в какой они позволяют правоприменительным органам осуществлять депортацию из-за ВИЧ иностранных граждан, состоящих в браке с гражданами России, и (или) отказывать им во въезде в РФ, а также в выдаче разрешения на временное проживание в России по одному лишь формальному основанию — наличию ВИЧ-инфекции и не обязывают эти органы учитывать гуманитарные соображения и соблюдать семейные права.
Вывод КС РФ:
Конституционный суд признал незаконной обязательную депортацию из-за ВИЧ иностранцев, которые состоят в браке с россиянами и проживают в России.
Кстати, в своем документе Конституционный суд сделал вывод о том, что правоохранительные органы не учитывают в полном объеме те положения, которые диктует КС РФ. Для того, чтобы разрешить эту ситуацию, КС РФ предписал принять соответствующие поправки в законы, которые бы уточнили процедуру принятия решений относительно прав иностранных граждан с ВИЧ находиться на территории Российской Федерации. Однако по настоящее время такие правки так и не были приняты. Тем не менее, это дело стало резонансным и показательным.
Что необходимо запомнить, исходя из этого:
ВИЧ инфекция – опасное заболевание, в связи с которым иностранец может получить решение о нежелательности его пребывания на территории России. Однако ему помогут следующие факторы:
- Первое условие. Наличие членов семьи, а именно близких родственников — супруга/супруг, дети, родители, которые являются гражданами России. В этом случае он может находиться и оставаться на территории Российской Федерации.
- Вторым условием является соблюдение законодательства о предупреждении распостранения ВИЧ-инфекции (это означает, в том числе, наблюдение у врача и осуществление соответствующего лечения).
Отметим, что оба условия должны соблюдаться в своей совокупности. Так, в случае если иностранный гражданин не соблюдает одно из условий, то в отношении него могут принять отрицательное решение.
Принимая решение суды, в настоящее время, учитывают семейное положение иностранных граждан с ВИЧ-инфекцией. Примером этому может случить дело, рассмотренное в прошлом году (Решение Останкинского районного суда по делу № 2а-134/22 от 18.01.2022).
Девушка обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным, об отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она состоит в браке с гражданином РФ.
Принимая положительное решение, суд указал, что:
- В материалах дела нет доказательств того, что пребывание именно истца на адрес создает угрозу здоровью населения России, а она совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.
- Истец с 14.07.2018г. состоит в браке с фио, который является гражданином РФ, на момент принятия оспариваемого решения истец состоял в браке с гражданином РФ.
- Сам факт наличия у иностранки заболевания, при отсутствии доказательств создания им угрозы для населения Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для ограничения её прав.
- Оспариваемое заявителем решение влечет за собой невозможность проживания заявителя совместно с членами своей семьи, то есть допускает вмешательство вправо заявителя на уважение семейной жизни, гарантированного п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Можно ли снять запрет, если брак заключен уже после принятия решения о нежелательности пребывания?
Данный вопрос интересует многих иностранных граждан. В этом случае мы не можем дать однозначного ответа. Окончательное решение будет принимать судебный орган. Да, действительно, у иностранного гражданина появляется основание для снятия такого запрета, а именно брак с гражданином или гражданкой России. При этом, у суда может возникнуть вопрос относительно длительности и фиктивности/нефиктивности такого брака.
Как вы можете видеть, выше представлено решение, в котором суд прямо указал на то, что на момент принятия оспариваемого решения истец состоял в браке с гражданином РФ. То есть, с данном случае суд обратил внимание на семейное положение иностранного гражданина с ВИЧ на момент принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
Тем не менее, такую ситуацию нельзя считать безвыходной. Необходимо проконсультироваться с миграционными юристами.
Выводы
ВИЧ-инфекция является для иностранных граждан препятствием для нахождении на территории Российской Федерации. Россия, защищая здоровье своего населения, установила запрет на въезд для иностранных лиц, страдающих одним из четырёх инфекционных заболеваний, входящих в соответствующий перечень.
Несмотря на сложившуюся ранее отрицательную судебную практику, «прорыв» в решении данного вопроса был установлен Конституционным судом в 2015-м году. Начиная с того момента, решения, касающиеся ВИЧ-инфицированных граждан, принимаются судами более внимательно, с учётом их семейного положения.
Ключевыми обстоятельствами, необходимыми для отмены решения о нежелательности пребывания иностранца в России, являются наличие близких родственников (дети, супруги, родители) и соблюдение законодательства, направленного на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории России.
Эти обстоятельства рассматриваются судом в совокупности. При этом следует помнить, что каждое решение и каждая ситуация являются уникальными, поэтому однозначно ответить на вопрос, какое решение будет принято судом, невозможно. Однако возможно составить такое исковое заявление, которое существенно повысит шансы на успех. Для этого и работают миграционным юристы, которые помогают с этим вопросом. Наши специалисты могут разработать такой документ, который окажет воздействие на суд и поможет убедить судебный орган в том, что иностранному гражданину важно оставаться на территории Российской Федерации и находиться рядом со своими родственниками.
Важно запомнить, что при составлении искового заявления следует обращать внимание не только на отечественные законы, но и на судебную практику, в частности Конституционного суда, и международный опыт. Так, во всех исковых заявлениях, всегда имеется отсылка к статье 8 Конвенции о защите прав и свобод человека.