Одним из основных вопросов, который волнует иностранных граждан, является этот: как составить иск о снятии запрета на въезд? Иностранным лицам довольно сложно ориентироваться в миграционном законодательстве, так как им в целом чужды российские законы. Поэтому мы решили рассказать подробнее о том, как сделать эффективное заявление об отмене решения о неразрешении въезда. Это не просто, там есть свои процессуальные сложности, но в целом, все реально и можно даже без юриста обойтись.
Если Вам просто нужно скачать образец иска, то в самом конце статьи у нас представлены примеры, можете скачать и пользоваться.
Еще у нас есть телеграм-чат, в котором мы охотно отвечаем на вопросы иностранных граждан. Присоединяйтесь.
Ответ получите моментально, нас там уже больше 500 человек.
Исковое заявление о снятии запрета на въезд: куда и как подавать?
Для начала отметим, что у иностранного гражданина есть три месяца, чтобы оспорить решение о неразрешении въезда в Россию. Очень часто органы не предупреждают о том, что на иностранца наложены определенные ограничения. И только будучи уже непосредственно на границе становится известно о запрете. Так вот, закон исходит из того, что трехмесячный срок начинает отсчитываться с момента, когда иностранный гражданин узнал о том, что в отношении него установлен запрет на въезд. Вполне разумно. Но более того, суды практически всегда закрывают глаза на то, что этот трехмесячный срок пропущен.
У иностранца есть достаточное количество времени, чтобы попытаться отменить (снизить) срок запрета.
Выглядит уведомление о неразрешении въезда следующим образом:
Это уведомление получил наш клиент — гражданин Турции.
Что важно подчеркнуть из информации, указанной в уведомлении?
В дальнейшем это пригодится для заявления о снятии запрета на въезд.
- уполномоченный орган, который принял решение о неразрешении въезда (то есть орган, куда надо обращаться (в административном порядке) либо на кого подавать в суд (в судебном порядке);
- срок неразрешения въезда;
- основания наложения запрета на въезд (это то, что, собственно, нужно будет оспаривать в суде).
Также в подобном уведомлении всегда предупреждают о следующих важных правах и запретах.
- Право на обжалование запрета на въезд;
- Запрет на пребывание на территорию РФ в период действия неразрешения въезда (предупреждение об уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы). Это очень важно, так как многим иностранцам приходит в голову идея о том, что если сменить фамилию, то можно легко попасть в Россию. Однако это вовсе не так. Информация о действии запрета (рано или поздно) дойдет до уполномоченных лиц и иностранца привлекут к ответственности по статье 322 УК РФ (вплоть до лишения свободы сроком до 4 лет). Мы рассказывали об этом более подробно в другой статье.
Учитывая все сведения, которые указаны выше, можно составлять заявление об отмене решения о неразрешении въезда. А куда его подавать?
- во-первых, дело будет рассматриваться в порядке административного производства (так как ответчиком выступает орган государственной власти);
- во-вторых, административный иск о снятии запрета на въезд должен разрабатываться по правилам КАС РФ;
- в-третьих, заявление о снятии запрета на въезд нужно подавать в районный суд по месту нахождения органа, который принял соответствующее решение (что вполне объяснимо, так как чаще всего иностранный гражданин не привязан к определенному месту жительства на территории России).
Как обратиться в суд, если иностранец находится за пределами России?
Заявление о снятии запрета на въезд можно подать не только самостоятельно, но и через представителя. Для этого нужно будет оформить доверенность.
Иск о снятии запрета на въезд: пример
Теперь предлагаем обсудить, как должен выглядеть административный иск. Документы, разрабатываемые нашими миграционными юристами, проверены не только временем, но и государственными органами, поэтому мы с уверенностью показываем иностранным гражданам образцы таких заявлений.
Что важно учитывать при разработке иска (в этом разделе мы одновременно рассмотрим образцы иска о снятии запрета на въезд и заявления об отмене нежелательности пребывания).
Правильное определение ответчика.
Например, в уведомлении указано, что решение было принято Министерством Юстиции Российской Федерации — значит оно и будет ответчиком (не нужно искать конкретный территориальный орган, представительство и тд.);
Правильное определение суда.
Например, для того, чтобы определить суд, сначала следует узнать адрес ответчика. В случае с Минюстом России это: город Москва, улица Житная, 14, строение 1. Далее переходим на сайт всех судов общей юрисдикции города Москвы. Там в разделе «территориальная подсудность» начинаем вводить адрес ответчика. В результате получаем наименование суда, в который следует обращаться с заявлением:
Правильное название заявления.
Например, неверно будет написать «Заявление об отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию» или «Заявление о снятии запрета на въезд в Российскую Федерацию». Да, наименование иска оформляется произвольно, тем не менее, имеют место обязательные словосочетания, которые закреплены нормами КАС РФ.
Примерами удачных названий иска будут:
а)в случае с запретом на въезд:
«Административное исковое заявление о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации».
или
б) в случае с заявлением об отмене нежелательности пребывания:
«Административное исковое заявление о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывании (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»
То есть обязательно наличие фразы «Административное исковое заявление о признании незаконным… », а окончание наименование уже будет зависеть от конкретных обстоятельств дела.
Верно сформулировать основные обстоятельства произошедшего.
Здесь важно уловить грань между «слишком расплывчато и много» и «слишком сухо и ничего непонятно». Суду при прочтении обстоятельств дела должны быть понятными ответы на вопросы:
- принадлежность иностранца;
- основание применения запрета на въезд, дата принятия;
- обращался ли иностранный гражданин в орган с заявлением.
Примеры удачного описания обстоятельств дела:
а) в случае с запретом на въезд:
- Административный Истец является гражданином Казахстана, что подтверждается паспортом № …
- В отношении Административного Истца Административным Ответчиком было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, что подтверждается уведомлением от …, полученным при попытке въехать в Россию.
- Согласно ответу, полученному на запрос Решение принято на основании пп. 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
- Решение принято в связи с тем, что Административный Истец за последние три года совершил следующие административные правонарушения.
- Административный Истец признает свою вину в совершении данных административных нарушений, но принятие Решения считает чрезмерным т.к. это только право Административного Ответчика, а не обязанность. Административный Истец просит Суд принять во внимание следующие обстоятельства.
- Административный Истец с 25.08.2021 г. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации — ФИО (далее — Супруга), что подтверждается свидетельством о заключении брака серияII-КН №655411;
- Административный истец имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее — РВП);
- Административный Истец длительное время проживает на территории Российской Федерации.
- Административный Истец намеревался в ближайшее время обратиться с заявлением о вступлении в российское гражданство.
или
б) в случае с заявлением об отмене нежелательности пребывания:
- Административный Истец является гражданкой Республики Молдова, что подтверждается паспортом № , выданным .
- Административному Истцу стало известно, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
- В отношении Административного Истца Административным Ответчиком принято распоряжение о нежелательные его пребывания в РФ от 30.11.2016 № (далее –Распоряжение).
- Распоряжение принято Административным Ответчиком т.к. Административный Истец был привлечен к уголовной ответственности на территории РФ. Административный Истец был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 241 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 месяцев в исправительной колонии общего режима.
- Административный Истец обратился к Административному Ответчику с заявлением об отмене Распоряжения, на что получил отказ: «…Минюст России полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен», «…в УК РФ отсутствует взаимосвязь между сроками нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и сроком погашения судимости».
Правильно сформулировать позицию иностранного гражданина
Примеры удачной формулировки позиции истца:
а) в случае с запретом на въезд:
- Административный Истец считает, что обстоятельства, изложенные им выше, не были учтены при вынесении Решения.
- Административный Истец считает, что в данном случае не имеется оснований оставлять в силе Решение так как оно непосредственно нарушает права Административного Истца.
или б) в случае с заявлением об отмене нежелательности пребывания:
- Административный Истец считает, что Административный Ответчик не прав, указывая, что нет связи между сроком действия нежелательности пребывания и сроком судимости. Это связь прямо указана в нормативно-правовом — документе Административного ответчика — инструкции. Иначе получается, что бессрочное распоряжение должно приниматься как отношении террориста, убийцы и того, кто 6 месяцев отбывал наказанием в исправительной колонии общего режима?
Правильное применение нормативно-правовых актов, которые могут подтвердить позицию истца.
среди международных актов это чаще всего:
- статья 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод»;
- позиция Европейского Суда по правам человека: лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе. Такие решения должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Примеры дел: Постановление от 26.03. 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21.06.1988 г. по делу «Беррехаб (Berre—hab) против Нидерландов», от 18.02.1991 г. по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19.02.1988 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 28. 11.1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.
среди российских правовых актов это чаще всего:
- статьи 15, 23, 46, 123 Конституции России;
- позиция Конституционного суда, например, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения обусловлены общественной безопасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за тяжкие преступления. Вместе с тем, признание пребывания (проживания) Заявителя в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни. Из Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.
- положения КАС (например, статья 22 КАС РФ о подсудности таких заявлений).
Правильно указать требования истц.
(небольшая подсказка — оно должно отражать наименование искового заявления)
Примеры удачной формулировки требований истца:
а) в случае с запретом на въезд:
- На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 124 и 218 Кодекса административного судопроизводства, Административный Истец просит Суд:
- вызвать в качестве свидетеля супругу Административного Истца — ФИО с целью дачи пояснений о длительности проживания Административного Истца в РФ, длительности совместного проживания;
- признать незаконным решение о неразрешении въезда, принятое в отношении Административного Истца.
или б) в случае с заявлением об отмене нежелательности пребывания:
- На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 124 и 218 Кодекса административного судопроизводства Административный Истец просит Суд:
- признать незаконным распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ от 30.11.2016 № в части неустановления срока данного ограничения, равному сроки судимости
Приложить к иску все необходимые документы
чаще всего это:
- копия Административного искового заявления с приложениями к нему для Административного Ответчика;
- квитанция об оплате государственной пошлины;
- копия с переводом паспорта Административного Истца;
- копия выписки из ЕГРЮЛ на Административного Ответчика;
- копия ответа Административного Ответчика;
- копия уведомления, полученного на границе и тд.
Хочу такой образец
Административный иск о снятии запрета на въезд
Административный иск об отмене нежелательности пребывания в РФ
Выводы
Наши документы проверены временем, госораганами: причем в нашей практики мы сталкивались с довольно специфическими ситуациями, непростыми, из который находили оптимальный выход. Помощь миграционного юриста в делах подобной категории необходима. Если заявление о снятии запрета/отмене нежелательности подготовит юрист, то это в разы увеличит шансы на получение решения суда в пользу иностранного гражданина;
важно соблюдать требования закона и сложившейся практики составления подобных заявлений, например, написать верное требование: не «отменить запрет на въезд», а «признать незаконным решение о неразрешении въезда» или «не признать незаконным решение», а «признать незаконным в части неустановления срока» (в случае, если речь идет о запрете от Минюста РФ);
иск можно подать как самостоятельно, так и через представителя (от иностранного лица нам нужен только паспорт);
определение подсудности также имеет высокое значение (иностранный гражданин экономит время, если исковое заявление суд примет с первого раза): чаще всего (если речь идет о Москве) это Замоскворецкий районный суд города Москвы. Искать суд нужно по адресу того органа, который применил запрет / принял решение о нежелательности пребывания. Вся информация есть в сети Интернет на официальных порталах судебных органов. Там и госпошлину можно сразу рассчитать, и скачать квитанцию, и тд.;
подать иск, составленный по образцу из Интернета — не самая лучшая идея. Даже если сам документ составлен неплохо, все равно он не учитывает специфику именно вашей проблемы / ситуации. Каждый случай следует рассматривать отдельно и индивидуально.