Возрастает количество запретов, налагаемых по пп. 9 ч. 1 ст. 27 закона, регулирующего въезд и выезд из РФ. Безусловно, этот факт волнует не только самих иностранных граждан, но и нас. Несмотря на то, что мы уже больше 10 лет рассказываем про всевозможные виды запрета, про это запрет мы еще не рассказывали. Мы решили пролить свет и рассмотреть поближе запрет по этому основанию. Возможно ли его отменить? Вот в чем вопрос. Сейчас разберемся.
А сначала про важное:
https://t.me/zapretnaviezd — наш чат, где вы найдете ответы на все вопросы по снятию запретов на въезд, депортаций. Вступайте, там юристы бесплатно ответят на Ваши вопросы.
https://t.me/lawyer_delo4 — Telegram
https://wa.me/79647052592 — WhatsApp
Сухая теория (но такая необходимая)
пп. 9 ч. 1 ст. 27 закона о въезде в РФ гласит:
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.
Перевод простым языком:
Въезд в РФ запрещен, так как были найдены/предъявлены поддельные документы у иностранца.
Такая формулировка, которая представлена в законе, дает абсолютную волю правоохранителям: чем меньше текста в норме, тем шире полномочия соответствующих органов. Вот и получается, что кроме как «использовал подложные документы» ничего не сказано. А вопросов то много возникает. Практически ничего и неизвестно. В особенности иностранным лицам, которые мало что понимают в российских законах.
Вообще поддельных документов, которые подпадают под действие пп. 9 ч. 1 ст. 27закона о порядке въезда достаточно много: паспорт, заграничный паспорт, дипломатический или служебный паспорт, вид на жительство и т. д. Но дело в том, что под такой заперт можно попасть при предъявлении фиктивной регистрации. Количество таких дел неуклонно идет вверх, поэтому расскажем схему работы МВД и как оспорить действия правоохранительного органа.
Схема, активно используемая в настоящее время
Уполномоченные органы выявляют поддельные документы у иностранца, а именно фиктивную регистрацию. После задержания настаивают, чтобы иностранный гражданин подписал протокол о том, что регистрация купленная, мол подпиши и отпустим. Далее — суд и уголовное наказание в виде штрафа.
На этом «приключения» не заканчиваются: приговор суда по этому делу попадет в базу МВД, которое автоматически выносит решение о неразрешении въезда. Так происходит потому, что факт нарушения закона уже зафиксирован приговором суда, а оснований сомневаться в приговоре нет.
Что делать?
На самом деле отменить запрет за поддельные документы очень сложно. Поэтому основное, что можно сделать в таких случаях — это сократить срок запрета, так как чаще всего его назначают бессрочно. Почему? Делается так в силу того, что в пп. 9 ч. 1 ст. 27 не указан срок действия запрета. Из-за этого запрет вводится на период «как кому вздумается».
Как мы уже сказали ранее, один из самых распространенных поддельных документов — регистрация или, иначе говоря, миграционный учет. Последний содержит много важной информации об иностранце:
- адрес, по которому иностранный гражданин будет жить в России;
- срок, в течение которого иностранец на законных основаниях может находиться в России. По общему правилу без разрешения на временное проживание, вида на жительство или визы (либо любого другого разрешительного документа) в России можно находиться не больше 90 суток в периоде 180 суток (то есть за период шесть месяцев суммарно можно находиться не более трех из них). При этом в случае, если у иностранного лица изменились обстоятельства, ввиду которых можно продлить пребывание в РФ, то регистрацию по месту нахождения тоже можно продлить.
Сам себя поставить на миграционный учет иностранный гражданин не может. Такими полномочиями обладает только принимающая сторона. Например, такой стороной может быть собственник квартиры, в которой собирается пребывать иностранец. Если собственник квартиры — иностранец, то в таком случае он сможет поставить на учет себя самостоятельно.
Пункт 22 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»:
Принимающая сторона в установленные законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган МВД РФ непосредственно — лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В случае если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган МВД РФ представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии.
Подтверждением постановки на учет является отрывной бланк от уведомления о постановке на учет. Его следует сохранить (могут потребовать сотрудники МВД).
Если иностранный гражданин использует поддельную регистрацию, то ему грозит уголовная ответственность по статье 327 УК РФ (Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков). Кроме этого неизбежен и запрет за поддельные документы. Относительно этого имеется судебная практика.
Судебная практика
В 2021 году в отношении гражданина Республики Армении С. УМВД России по Калужской области приняло решение о неразрешении въезда на территорию РФ без указания срока на основании пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ в связи с тем, что вступившим в законную силу приговором Боровского районного суда Калужской области от 5 ноября 2020 года он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью N статьи N УК РФ, то есть в хранении в целях использования и в использовании заведомо подложных документов — паспорта гражданина Российской Федерации на имя С., который был предъявлен для оформления регистрации по месту жительства и при подаче заявления о замене паспорта, С. назначено наказание в виде штрафа.
Из этого следует, что гражданин Армении был признан виновным с совершении преступления. В качестве наказания за поддельные документы у иностранца был назначен штраф. Следствием этого явился запрет на въезд в РФ, принятый бессрочно.
Кассация указала, что суд апелляционной инстанции не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными и оставил без правовой оценки вопрос о справедливости принятого в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с учетом характера и тяжести совершенных С. правонарушений на территории Российской Федерации, а также вопрос о погашении или снятии судимости, поскольку в соответствии со ст 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
Итог: дело было направлено на новое рассмотрение. Это не означает полного снятия запрета на въезд. Скорее всего, суд укажет конкретный срок запрета, то есть значительно снизит его.
(Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 г. N 88а-26300/2022 по делу N 2а-1-3418/2022).
Получается, что в случае, если запрет установлен без срока, то его вполне можно оспорить и снизить на конкретный срок.
Если же МВД был принят запрет на определенный срок (например, на 3 года), то такое ограничение оспорить вряд ли получится. И тому есть доказательство из судебной практики.
Иностранный гражданин Б. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения от 2018 года о закрытии въезда в РФ гражданину Азербайджана Б. сроком на 3 года, до 2021 года, на основании пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.
В обосновании своих требований иностранный гражданин указал, что он не знал о подложности документов, которые были при нем, в его действиях не было умысла на использование поддельного документа. Ввиду этого оснований для закрытия въезда на территорию России не имеется.
Суды разрешили дело по-разному:
- Решением Железногорского городского суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение УМВД о закрытии и неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Б. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
- Апелляционным определением решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.
- Кассация решила, что принятое апелляционным судом решение является соразмерным характеру совершенного деяния, отвечает целям, предусмотренным Конституцией РФ. А довод кассационной жалобы о том, что Б. не имел умысла на использование поддельного документа не является основанием для отмены решения суда апелляционной инстанции.
Итог: решение апелляции оставили без изменения, а кассационную жалобу иностранного лица — без удовлетворения.
(Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г. n 88а-1376/2020 по делу № 2а-1138/2019).
Главное
Исходя из анализа судебной практики нужно выделить следующее:
- Если запрет на въезд применили бессрочно, то его можно снизить (не отменить полностью, а установить конкретный срок запрета, например, 3 года).
- Если запрет на въезд применили сроком на 3 года (или 5 лет или иной другой срок), то отменить его, скорее всего, не получится.
Срок, на который МВД может устанавливать запрет, не закреплен в нормативных актах, поэтому имеется такой разброс.
Однако суды уже выработали определенную позицию по пп. 9 ч. 1 ст. 27 закона о въезде и выезде из РФ.
Например, одними из обстоятельств, на которые обращают внимание суды при вынесении решения были:
- сведения о наличии у административного истца (иностранного гражданина) устоявшихся семейных связей на территории России, в силу наличия которых ему затруднительно проживать за ее пределами;
- наличие у административного истца места работы на территории России.
Это свидетельствует о том, что наличие данных обстоятельств существенно увеличит шанс иностранного гражданина на принятия решения в его пользу.
Также существенную помощь в этом можем оказать мы. Запреты, назначаемые по пп. 9 ч. 1 ст. 27, являются сложными. Однако мы занимаемся и ими. В случае, если запрет является бессрочным, мы способствуем тому, чтобы снизить его на конкретный срок ограничения.