На фоне снижения курса рубля поток мигрантов в Россию может уменьшиться, — опасаются специалисты. Тем не менее, в своей юридической практике мы видим, что споры с ФМС только увеличиваются. Сегодня темой для обсуждения будет запрет по пункту 2 ст. 26 ФЗ 114. Как ни странно, такие запреты на въезд выдают чаще обычного, по поводу и без. Почему? Сейчас расскажем.
Кстати, наш телегам-чат, где у мы быстро и бесплатно отвечаем на все вопросы:
Для начала — немного статистики. МВД отчиталось, что за первое полугодие 2023 направлено почти 90 тысяч представлений о неразрешении въезда иностранным гражданам в Россию. Относительно аналогичного периода 2022 наблюдается небольшой рост. К сожалению, миграционная служба не раскладывает эту статистику по основаниям из статей 26 и 27 ФЗ 114. Но мы предполагаем, что львиная доля запретов приходится на второй пункт 26 статьи.
Запрет по пункту 2 ст. 26 — это очень распространенное основание для неразрешения въезда иностранца в Россию. Его выносят, если иностранец сообщил ложные сведения о себе или о цели нахождения в РФ. Так написано в Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако на практике формулировка «запрет по пункту 2 статьи 26» используется сотрудниками МВД для обозначения РАЗЛИЧНЫХ оснований для запрета на въезд. Да, это удивительно! Но если в вашем уведомлении указан п. 2 ст. 26 ФЗ 114, это совсем не значит, что въезд запретили из-за ложных сведений. Здесь могут скрываться другие распространенные основания для неразрешения въезда.
Поэтому в нашей статье сначала расскажем, как узнать причину запрета, а затем объясним, как снять запрет на въезд.
Как узнать причину запрета?
К нам обратился клиент, чтобы снять запрет на въезд по пункту 2 ст. 26 Закона № 114-ФЗ. Вот такое уведомление ему вручили пограничники:
Наши миграционные юристы не понаслышке знают, что ссылка на п. 2 статьи 26 вообще не означает, что иностранному гражданину запретили въезд из-за недостоверной информации о своем пребывании в РФ. На самом деле, запрет на въезд из-за ложных сведений накладывают крайне редко. В основном это касается двух случаев: 1) смена фамилии/ имени/ отчества; 2) МВД узнало, что в прошлое пребывание иностранец купил регистрацию (при наличии судебного решения). Срок запрета для такого основания не установлен законом, поэтому одни регионы ставят бессрочный запрет, другие – 3 года.
Что же тогда скрывается за запретом по пункту 2 ст.26? Через нас прошло более 1000 таких уведомлений. Мы заметили интересную закономерность. Если срок запрета на въезд — «бессрочно», это значит, что виной всему неоплаченный штраф. Когда ставят срок «3 года» или что-то около того, — это административные нарушения. В редких случаях попадаются другие основания.
Вы сами можете узнать причину запрета на въезд с помощью сайта МВД. Необходимо лишь заполнить онлайн форму. Ответ выйдет моментально.
Почему мы не рекомендуем клиентам полагаться исключительно на данный информационный ресурс. Во-первых, перед отправкой онлайн запроса вас предупреждают, что сведения с этого сайта носят справочный характер. Во-вторых, сайт покажет запреты только по линии МВД; если запрет исходит от ФСБ, Минздрава и т.д., вы ничего не увидите. В-третьих, обновление сайта происходит не чаще одного раза в 2 – 3 месяца. В-четвертых, не будет конкретики (причина и срок).
Для того, чтобы на 100 % убедиться в причине миграционного запрета, нужно делать официальный запрос в МВД. Запрос можно направить через сайт. Ждать информацию придется 30 дней (впрочем, как везде).
В ситуации про гражданина Кыргызстана, которую мы рассматриваем в этой статье, нам повезло – на КПП дали подробное уведомление, где указан орган власти, установивший запрет на въезд в РФ (ГУ МВД по Новосибирской области). Поэтому наши миграционные юристы сразу направили запрос в территориальное управление МВД. В запросе мы попросили предоставить сведения о причине и сроке запрета. К запросу не забудьте приложить паспорт иностранца с нотариальным переводом.
Получить сведения о причинах запрета на въезд – это безусловное право иностранца. МВД не может ответить отказом.
Территориальное МВД направило нам предсказуемый ответ. За формулировкой «запрет по пункту 2 ст.26», действительно, скрывался неоплаченный штраф за нарушение ПДД. Такое основание для запрета как штраф закреплено в подп. 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. Запрет по штрафам – это не бессрочный запрет. Он существует до тех пор, пока штраф не оплачен.
После того, как мы узнали кто, почему и на какой срок установил запрет на въезд, можно переходить к непосредственному решению проблемы: отменяем миграционный запрет.
Как снять запрет на въезд в РФ?
Мы уже выяснили, что за формулировкой запрет по п. 2 ст. 26 обычно стоит либо неоплаченный штраф, либо административные нарушения. Расскажем, как отменять такие миграционные запреты.
- Запрет по пп. 10 ч.1 ст. 27 ФЗ 114 – неоплаченные финансовые санкции
Если иностранец не исполнил финансовые обязательства перед бюджетом, то государство запретит ему вновь въезжать в Россию. Чаще всего запреты выносят из-за неуплаты следующих обязательных платежей:
— налоги
— штрафы ГИБДД
— штрафы от Ространснадзора за превышение габаритов автомобиля (получают иностранные дальнобойщики)
— штрафы за несвоевременное растаможивание автомобиля
Инициаторами подобных запретов обычно выступает МВД, ФСБ или ФТС.
Единственный способ снять такой запрет – оплатить штраф. Но чтобы это сделать надо знать реквизиты. Поэтому для начала пишем запрос в госорган, наложивший запрет, с просьбой сообщить реквизиты для оплаты штрафа. Запрос направляется через сайт соответствующего органа. Затем оплачиваем штраф в отделении Сбербанка или через мобильное приложение. Обязательно сообщите, что вы оплатили штраф. Ведь если до госоргана эта информация не дойдет, запрет не отменят. Уведомление об оплате штрафа тоже можно направить через онлайн форму на сайте госоргана (так же, как вы узнавали реквизиты). К уведомлению необходимо приложить: 1) паспорт, 2) его нотариальный перевод, 3) платежка об уплате штрафа, 4) уведомление о неразрешение въезда.
Запрет из-за неоплаченных штрафов отменят через 30 дней, как совершите все указанные действия. Вам пришлют решение об отмене запрета. После этого придется подождать еще месяц, пока решение об отмене запрета загрузится в базу пограничников. После этого препятствия для въезда в Россию не будет.
- Запрет по ч. 4 ст. 26 ФЗ 114 – административные наказания
Въезд в Россию могут запретить, если иностранец в течение предыдущих 3 лет привлекался к административной ответственности.
Не важно:
— 2/ 10/ 100 нарушений. Запрет вправе наложить, если нарушений 2 и более. Есть иностранные граждане, которым не повезло, и две «административки» стали для них приговором. А есть иностранцы с десятками штрафов, но без запрета на въезд. Все потому, что наложение запрета за административные нарушения – это право госоргана, а не его обязанность.
— какая норма КоАП нарушена. В данном случае будь то нарушение миграционных правил, или превышение скорости, не важно. Все нарушения равнозначны. 1+1 = запрет на въезд в РФ.
— форма наказания (предупреждение/ штраф/ дисквалификация)
— оплатили вы штраф или нет, потому что исполнение постановления не исключает факт противоправного деяния. Конечно, штраф лучше оплатить. Иначе получите запрет еще и по пп. 10 ч.1 ст. 27 ФЗ 114.
Срок запрета – 3 года
Обратите внимание на новую законодательную инициативу. Сейчас за административные нарушения из главы 18 КоАП РФ предусмотрен только штраф. Да, несколько нарушений могут повлечь запрет на въезд. Депутаты предложили за ряд миграционных правонарушений предусмотреть обязательное выдворение. Пока законопроект № 443895-8 рассматривается профильным комитетом.
Такие запреты можно отменять! По крайней мере, наши юристы это успешно делали. Для этого существует два способа: 1) жалоба в вышестоящий орган, 2) административный иск в суд. Внесудебный порядок снятия миграционного запрета не является обязательным. Можно сразу подавать иск в суд. Мы составили таблицу для сравнения судебного и административного пути. Выбирать вам!
Основания для снятия запрета по ч. 4 ст. 26 ФЗ 114 актуальны как для судебного, так и для административного снятия запрета:
а) отмена постановления о назначении административного наказания. Здесь имеет место «эффект матрешки»: если не было оснований для административной ответственности, в том числе по формальным моментам (неправильное оформление протокола), то не за что применять миграционные санкции. К заявлению прикладывается: заверенная копия судебного решения или вышестоящего органа об отмене административного постановления.
б) близкие родственники в России (дети, супруг, родители – российские граждане). К заявлению прикладывается: копия паспорта родственника; свидетельства о рождении или о заключении брака). Более дальние родственники, также как сожители не помогут.
07 июля 2023 г. Конституционный суд РФ вновь вернулся к учету семейного положения иностранца. Рассматривалась жалоба гражданина Нигерии, который нарушил срок визы. По этому основанию ему вынесли запрет на въезд в Россию. Однако Конституционный суд указал: если нет других оснований для запрета на въезд, более важным являются родительские права иностранца, а также право на заботу о своих близких на территории РФ. Нижестоящим судам дан ориентир, что в таких ситуациях, необходимо 100 % отменять запрет на въезд. Оговорка: если иностранец после этого так и не узаконил свой статус, можно вновь поднять вопрос о его выдворении, и тогда близкие родственники не помогут.
в) обучение в российском вузе (очная форма). К заявлению прикладывается: лицензия вуза; договор образовательных услуг, студенческий билет, платежка об оплате учебы (если иностранец учится платно).
Вот видео, как студенту снять запрет на въезд:
После отмены запрета тоже придется подождать, пока база ФСБ обновиться, для избежания недопониманий на границе.
Резюме нашей статьи
Запрет по п. 2 ст. 26 Закона № 114-ФЗ на практике выступает формальной отпиской и не показывает реальную причину запрета на въезд. Полная информация о миграционном запрете повысит шансы на его отмену. Чтобы узнать причину запрета, его срок и принявший орган, а затем отменить запрет, необходимо:
1) внимательно проанализировать уведомление, которое вручили пограничники:
— в нем может быть указан орган, установивший запрет;
— сроки помогут понять вероятную причину неразрешения въезда: бессрочный запрет – неоплаченный штраф, 3 года – административные правонарушения;
2) сделать онлайн запрос через сайт МВД для быстрого получения предварительной информации;
3) направить официальный запрос в МВД (по почте или также через сайт)
4) если известен территориальный орган МВД, установивший запрет, шаги № 2 и № 3 пропускайте, и сразу пишите «бумажный» запрос в региональное ГУ МВД.
5) если запрет из-за штрафа:
— узнаем реквизиты
— оплачиваем штраф через Сбер
— сообщаем в госорганы
6) если запрет из-за правонарушения, пишите жалобу в вышестоящий орган и(или) в суд со ссылкой:
— на отмену административного наказания
— на близких родственников
— на обучение в вузе.
7) подождите месяц, чтобы госорганы обменялись информацией, и смело въезжайте в РФ.
Мы понимаем, что никакая, даже самая исчерпывающая инструкция, не заменит опытного и профессионального специалиста в миграционном праве. Наши юристы будут рады помочь вам отменить запрет на въезд в Россию.