Данная статья будет полезна для тех, кто планирует получить разрешение на временное проживание в РФ (далее – РВП), и тех, кто получил отказ в РВП. Иностранцы и лица без гражданства (далее для простоты — «иностранцы») могут временно проживать на территории России, если у них имеется РВП.
РВП чаще всего — это отметка в паспорте иностранца. И только при отсутствии паспорта разрешение оформляется как самостоятельный документ. Имея РВП, иностранец может проживать в России, пока не получит вид на жительство. РВП действительно на протяжении 3 лет без возможности продления.
Чтобы выдали РВП нужно написать заявление в территориальное МВД РФ. Данный орган может изучать ваше заявление до четырех месяцев, а по истечении этого срока сообщает вам о своем решении. Вам могут либо выдать РВП, либо отказать в его выдаче. О принятом решении можно будет узнать из уведомления, которое должно быть Вам вручено.
Законодатель предусмотрел целый ряд причин для отказа в РВП. Важно, что этот перечень является закрытым, то есть никакая другая причина не может быть указана в уведомлении об отказе в РВП. Вот их полный список:
1) иностранец угрожает национальной безопасности России;
2) иностранец уличен в связи с террористическими группировками;
3) в отношении иностранца применялась процедура принудительного выселения с территории РФ (смотрим только пять лет до подачи заявления о выдаче РВП), или эта процедура применялась по отношению к заявителю не менее чем два раза за 10 лет до обращения с заявлением. К примеру, за последние 5 лет иностранец не выселялся принудительно из РФ, но его выдворение имело место за 8 и за 7 лет до подачи заявления.
4) в заявлении на РВП лицо сообщает неправду о себе и о значимых фактах, прикладывает документы с поддельными реквизитами;
5) иностранец совершил тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление по «наркотическим» статьям (только, если имеется вступивший в законную силу приговор суда).
6) у иностранца имеется действующая судимость по тяжким преступлениям (как в России, так и за рубежом, если Россия признает совершенные действия тяжким преступлением).
7) иностранец во время пребывания на территории РФ не единожды привлекался к административной ответственности по определенным статьям (допустим, нелегально работал).
8) если иностранец уже получил РВП и, при этом, в течение полугода не работает или работает, но на такой низкооплачиваемой должности, что он не может содержать свою семью (считают по прожиточному минимуму), то РВП аннулируют. Однако здесь есть большой перечень исключений.
9) у иностранца, который более трех лет назад въехал в РФ, нет жилья, хотя бы съемного.
10) заявитель на момент рассмотрения его заявления, фактически, выехал на ПМЖ в другое государство;
11) иностранец не жил в России более 6 месяцев суммарно в течение календарного года. Исключения составляют случаи неизлечимых заболеваний и т.п.
12) в заявлении иностранец ссылается на супружеские отношения с гражданином России, но этот брак признан недействительным.
13) у иностранца диагностирована болезнь, которая препятствует получению РВП (список таких болезней составляется Правительством РФ).
14) уполномоченным органом принято решение о нежелательности проживания заявителя в Российской Федерации.
Какие последствия наступают, если иностранцу-заявителю отказали в РВП? В этом случае иностранец может снова подать заявление о выдаче РВП только через один год со дня отказа в РВП. Безусловно, это очень серьезное последствие, ведь, у иностранца нет законного основания для проживания и работы в России. Следовательно, ему необходимо добровольно покинуть страну, пока это не сделали в принудительном порядке.
Какие существует варианты выхода из такой ситуации?
Если нет необходимости остаться в России, то нужно внимательно изучить уведомление об отказе в РВП. В нем обязательно указывается причина отказа. Если есть возможность устранить причину, то устраняем ее. Опытный юрист даст советы, как это сделать. Через год появится возможность снова обратиться за РВП.
Совсем другой вопрос, когда иностранный гражданин не имеет возможности покинуть страну или просто не желает этого делать, потому что в России у него появилась семья, работа, обучение.
В этой ситуации необходимо незамедлительно обжаловать отказ в РВП. Объясним причины, почему мы советуем именно незамедлительно обжаловать решение, которым отказали в РВП.
Во-первых, со дня подачи жалобы и до окончания ее рассмотрения иностранный гражданин может спокойно оставаться в РФ.
Во-вторых, в законе предусмотрено крайне непродолжительное время для обжалования решения, которым отказали в РВП — всего 3 рабочих дня, которые отсчитываются с даты получения иностранцем уведомления об отказе в РВП.
Для того, чтобы успешно отменить такое решение, необходимо остановиться на следующих нюансах.
Нужно правильно определить орган, в который будем подавать нашу жалобу. В данной ситуации можно подавать жалобу на то, что не выдали РВП, как в вышестоящий орган по подчиненности (МВД РФ), так и в суд. Правильно определяем судебный орган — районный суд по месту нахождения органа власти, выдавшего отказ в РВП.
Рекомендуем сразу обращаться в суд, поскольку в судебном порядке исследуются не только формальные основания для отказа в выдаче РВП, но и конкретные обстоятельства жизни человека.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что суды исследуют такой вопрос: не является ли отказ в РВП чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь иностранного гражданина. Любой суд обязан проверить, нет ли в данном конкретном случае такого вмешательства. Если суд этого не сделает, то он нарушит требование статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такое нарушение приравнивается к нарушению российского федерального закона и служит основанием для отмены решения суда в апелляции.
Приведем несколько свежих судебных дел, где Управления МВД РФ в регионах не выдали РВП со ссылкой на одно из вышеперечисленных оснований для отказа, а суд отменил их решения:
— № 88а-8420/2020:иностранцу не выдали РВП, так как во время проживания в России он пару раз привлекался к административной ответственности (см. выше п. 7 из списка оснований для отказа). Однако суд отменил решение УМВД по региону по причине того, что иностранный гражданин много лет прожил в России, сожительствует с супругом, воспитывает несовершеннолетнего ребенка.
— № 88а-2391/2019: суд также согласился, что у территориального подразделения МВД РФ имелись формальные основания, чтобы отказать в РВП. Вместе с тем, суд отменил это решение, обратив внимание на продолжительность проживания иностранца в России совместно с супругом, а также с несовершеннолетним ребенком, у которого сложились дружественные отношения в школе.
— № 88а-3622/2020: в этом кейсе РВП не выдано из-за представления сведений, не соответствующих действительности (это пункт 4 из «отказного» перечня). Однако суд посчитал, что иностранец правомерно не отразил сведения о своей работе в заявлении на выдачу РВП, поскольку наличие разрешения на работу, вопреки мнению УМВД, не подтверждает сам факт осуществления такой деятельности. В итоге судья встал на сторону иностранца и признал необоснованным отказное решение УМВД по региону.
Как видно из нашего обзора, обжалование решения об отказе в выдаче РВП довольно часто приводит к отмене такого решения. Иностранному гражданину важно:
— вовремя подать жалобу (напомним, у вас есть всего 3 дня),
— выбрать правильный суд,
— оформить административное исковое заявление, приложив весь пакет документов,
— написать, что оснований из «отказного» перечня не имелось, или ситуация заявителя – это исключение,
— (самое главное) суметь обосновать, что даже при формальном наличии оснований для отказа в РВП, решение о таком отказе должно быть отменено, потому что оно грубо нарушает право человека на уважение его личной и семейной жизни.
Безусловно, к таким делам нужен профессиональный подход. Пожалуй, лишь опытные специалисты в данной узкой сфере сумеют проанализировать большое количество доказательств, обосновать процессуальную позицию ссылками на нормы российских законов, учитывая позиции судов в отдельных субъектах. Кроме того, тяжба с госорганом априори не может быть простой.
Для того, чтобы решить проблему с проживанием в России быстро и качественно, советуем доверить дело об оспаривании отказа узкоспециализированным юристам в области миграционных споров.