Нежелательность пребывания – это такое решение, которое принимается конкретным уполномоченным органом в отношении лица, нахождение которого на территории РФ незаконно или же составляет угрозу нарушения общественного порядка, государственного строя, безопасности и т.п.
Стоит отметить, что решение о нежелательности пребывания – одно из самых суровых ограничений въезда. Почему это так? Кому и на какой срок может быть вынесено такое решение? Возможно ли его обжаловать и куда обращаться? На эти и другие вопросы ответим в статье.
В отношении кого может быть вынесено решение о нежелательности пребывания?
Согласно российскому законодательству, а именно ФЗ № 114, въезд в Россию при наличии определенных оснований может быть запрещен следующим категориям лиц:
- Лицам, незаконно пребывающим на территории РФ
- Лицам, которым въезд в РФ не был разрешен
- Иным лицам (иностранным гражданам или людям без гражданства), законно пребывающим в России, однако которые создают угрозу безопасности государства, общества в целом, подрывают основы нравственности, а также которые каким-либо образом могут повлиять на общественный порядок, здоровье населения и т.д.
На каких основаниях может быть запрещен въезд?
Сразу скажем, что полный перечень оснований указан в уже упомянутом выше Федеральном Законе, а именно в статьях 26 и 27.
Кратко и емко перечислим основания, при наличии которых может быть установлена нежелательность пребывания:
- запрет на въезд может быть установлен в случае систематического нарушения правил пересечения госграницы;
- в случае использования тех сведений, которые заведомо являются ложными, или предоставления подложных документов;
- если лицо неоднократно было привлечено к административной ответственности на территории РФ в течение трех лет;
- если гражданин осужден за совершение умышленного преступления;
- в случае участия лицом в деятельности организаций, занимающихся террористической, экстремистской и иной противозаконной деятельностью;
- иные основания.
Правом принять распоряжение о нежелательности пребывания обладает отнюдь не маленький перечень государственных органов. Это связано с их компетенцией, с вопросами, которыми они ведают, с «приближенностью» к некоторым категориям лиц, что позволяет учитывать все обстоятельства дела при принятии решения.
Итак, решение о нежелательности пребывания может быть вынесено:
- Роспотребнадзором – в случае выявления у лица опасных инфекционных заболеваний, таких как ВИЧ, туберкулез и иных болезней, перечисленных в специальном Перечне.
- Министерством юстиции – принимает решение на основании поступившего из ФСИН представления в том случае, если иностранный гражданин совершил преступление небольшой или средней тяжести и был осужден за это на территории РФ.
- МВД – этот орган выносит решение в тех случаях, когда лицо имеет негативную миграционную историю (нарушение режима въезда и выезда, участие в обороте наркотиков и иной преступной деятельности).
- ФСБ – выносит распоряжение о нежелательности пребывания в отношении лиц, составляющих какую-либо опасность для общественного порядка и государственного строя РФ.
- ФСИН – Принимает решения в отношении тех лиц, которые отбывают наказания в местах лишения свободы.
- Иные органы, полный перечень которых указан в Постановлении Правительства №199.
Отмена нежелательности пребывания
Отметим также, что лица, в отношении которых вынесено подобное решение, обязаны покинуть территорию Российской Федерации в определенный срок. Если же данное лицо в срок, установленный федеральным законом, РФ не покинуло, оно подлежит депортации.
Распоряжение о нежелательности пребывания может быть обжаловано в течение трех месяцев с того дня, когда иностранный гражданин (или лицо без гражданства) узнал о нарушении своих прав. Порядок обжалования решения установлен в главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Отмена нежелательности пребывания безальтернативно возможна в судебном порядке. Однако у такого органа, как Роспотребнадзор, есть собственное право пересмотра решений, чем не могут «похвастаться» другие государственные органы (однако реализация такого права пока не осуществляется ввиду отсутствия соответствующих нормативных регуляторов).
Обращаться с иском об отмене нежелательности пребывания необходимо в суд по местонахождению ответчика (как правило, в виде главка, то есть непосредственно самого ФСБ, Роспотребнадзора, МВД).
Полномочия по доверенности должны передаваться исключительно компетентному юристу. Не ставится под сомнение тот факт, что участие специалиста в составлении иска, в ведении дела очень важно для достижения положительного результата.
Для того чтобы ограничение въезда было отменено, нужно предоставить четкие и конкретные данные, которые послужат весомым основанием для отмены решения. Это могут быть, например, семейно-родственные связи с гражданами РФ либо иная привязка к РФ.
Судебная практика
Нельзя не заострить внимание на том, что зачастую решения о нежелательности пребывания назначаются на действительно огромные сроки, 20, 30, даже 45 лет, либо же вовсе не ограничены каким-либо сроком. Это, безусловно, создает некоторый пробел в правовом механизме. Органы могут пользоваться отсутствием строго очерченных временных рамок в своих интересах. Так, предположим, если у некоторого гражданина будет выявлено опасное заболевание, то въезд в Россию ему будет запрещен бессрочно. В случае же излечения этим гражданином от болезни, иностранец не сможет просто взять и въехать в Россию, поскольку строго формально законом процедура пересмотра решения не предусмотрена. Однако ситуация не безвыходная, на практике такие решения просто-напросто отменяются судами.
Так, в 2017 году Кемеровским районным судом рассматривалось дело некоторого ранее судимого гражданина, обратившегося к Минюсту с заявлением об отмене распоряжения о нежелательности пребывания. Гражданин опирался на тот факт, что судимость была с него снята, соответственно, правовые последствия, с ней связанные, аннулированы. Это значит, что продолжение действия распоряжения о нежелательности пребывания противоречит как законодательству РФ, так и международным принципам. Данные о том, что его нахождение на территории России создает какую-либо угрозу для государства, отсутствуют.
Опираясь на основные обстоятельства дела и проанализировав все факты, суд удовлетворил заявление гражданина об оспаривании решения о нежелательности пребывания.
Рассмотрим теперь случай, с которым имеет дело наша компания.
Так, к нам за помощью обратился гражданин Таджикистана, которому МВД наложило запрет на въезд за то, что он якобы «…выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации». При этом никаких доказательств и фактов указано не было.
Опытные юристы нашей компании составили заявление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД об отмене решения о нежелательности пребывания. В заявлении указано, что гражданин состоит в родстве с гражданами РФ – женой и сыном, вся семья проживает в России. Также отмечено, что заявитель не создает реальной угрозы безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, что гражданин всецело характеризуется с положительной стороны.
Заключение
Отменить решение о нежелательности пребывания сложно, но возможно. Необходим лишь ответственный подход к этому вопросу и привлечение к разрешению проблемы компетентных специалистов. Юристы нашей компании имеют богатый опыт по защите прав иностранцев и готовы помочь Вам в решении проблемы.