Решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию может быть принято разными государственными органами (например, ФСБ, МИД, Роспотребнадзор и др.). На практике самыми распространенными случаями являются те, когда неразрешение въезда в Россию инициировано МВД России.
Важно знать, что решение о запрете на въезд оформляется только при установлении оснований, которые закреплены нормами действующего российского законодательства. Поэтому если запрещен въезд в Россию по основанию, которое в законе не названо, то это служит абсолютным основанием для отмены данного рода решения.
Не разрешен въезд в Россию может быть только лицу, имеющему гражданскую принадлежность иностранного государства, или апатриду (т.е. лицу без гражданства). Если же запрещен въезд в Россию лицу, обладающему российским гражданством, то это также будет являться бесспорным основанием для принятия решения об отмене установленного запрета на посещение нашего государства.
Отметим, что положительный результат при осуществлении действий по снятию запрета на въезд в Россию в первую очередь находится в зависимости от правильного алгоритма таких действий.
Зачастую некоторые граждане, даже не зная о том, какой орган инициировал принятие решения о запрете на въезд, сразу же направляют в МВД России заявление с требованием отменить такое решение. Сразу подчеркнем: такое поведение является неверным. Сперва нужно получить информацию о том государственном органе, по инициативе которого гражданину запрещен въезд в Россию. Для ознакомления с данной информацией необходимо сделать запрос соответствующего содержания в МВД РФ. На сегодняшний день существует возможность запрашивать такую информацию не только в письменном, но и электронном виде.
Отправляя заявление в письменном виде, лицо должно указать следующие сведения: 1) ФИО; 2) гражданство (при наличии); 3) пол; 4) паспортные данные. Для направления электронного запроса достаточно зайти на сайт МВД РФ. На нем нужно найти соответствующий раздел «Проверка наличия оснований для неразрешения въезда». Думается, что целесообразно использовать обе возможности проверки информации о наличии решения о запрете на въезд в РФ.
Представим, что оба запроса Вы сделали и получили соответствующую информацию. Здесь возможны два варианта: 1) Вам не разрешен въезд в Россию, поскольку соответствующее решение было принято МВД РФ (вновь подчеркнем: это самый распространенный случай); 2) в отношении Вас имеет место запрет на посещение РФ в связи с определенными инициативными действиями другого государственного органа. Если Ваша ситуация является ординарной (т.е. решение принято МВД), то первая попытка обжаловать запрет делается посредством направления соответствующего заявления в МВД. Если же Вы оказались в ситуации, когда решение принято каким-либо другим государственным органом, то рекомендуется сразу обращаться в суд.
Необходимо сказать, что перспективы обжалования запрета на въезд напрямую зависят от того, соответствуют ли требованиям закона основания, которые легли в основу принятого решения о запрете на въезд. Подчеркнем, что данные основания можно дифференцировать на две большие группы: 1) основания, при которых лицу, имеющему гражданскую принадлежность иностранного государства, или апатриду въезд на территорию России точно не разрешается (например, совершение на территории России правонарушения или преступления); 2) основания, при которых иностранцу или апатриду въезд в РФ может быть запрещен (к примеру, лицо, имеющее гражданскую принадлежность иностранного государства, более чем один раз привлекался в России к ответственности, установленной нормами административного законодательства).
После проверки оснований, положенных в основу принятого решения о запрете на въезд, на предмет законности, можно прийти к одному из следующих выводов: 1) решение о запрете на въезд является неправомерным; 2) не разрешен въезд в Россию абсолютно законно. Заметим, что как в первом, так и во втором случае отменить запрет на въезд в РФ возможно. Очевидно, что в первой ситуации нужно доказывать незаконность запрета и только. Во втором же случае нужно привести в обоснование своих требований об отмене запрета на въезд существование исключительных обстоятельств: 1) постоянное проживание на российской территории родственников (отца, матери, бабушки, дедушки, жены/мужа, детей и т.д.); 2) приглашение на работу в РФ; 3) необходимость получения медицинской помощи в РФ; 4) учеба в одном из вузов РФ. Подчеркнем, что простой ссылки на существование исключительных обстоятельств при подаче заявления об отмене решения о запрете на въезд будет недостаточно. Важно приложить документы, которые бы указанные исключительные обстоятельства подтверждали.
Итак, выше мы сказали о том, что при принятии решения МВД РФ нужно первоначально попытаться обжаловать его непосредственно в этом органе. Так, нужно обратиться с заявлением об отмене запрета на въезд с приложением документов, на основании которых основывается данное требование. В самом заявлении нужно указать: ФИО, паспортные данные, индивидуализирующие решение о запрете на въезд признаки (номер и дата вынесения решения), требование отменить запрет, основания для отмены запрета на въезд (незаконность решения и (или) исключительные обстоятельства).
Если данное заявление МВД РФ не удовлетворит или решение о запрете было вынесено другим государственным органом, то нужно обращаться в суд с иском административного характера. В нем нужно указать те же сведения, что мы перечислили выше. Еще раз обратим внимание на то, что самым главным фактором при отмене запрета на въезд являются документы, которые подтверждают неправомерный характер принятого решения и (или) существование исключительных обстоятельств. Если судебное решение принято не Вашу пользу, то можно обжаловать его в апелляционном порядке.
Подытоживая, мы бы хотели сказать о том, что достичь успеха при отмене решения о запрете на въезд в Россию можно лишь в случае абсолютного понимания своей проблемы с точки зрения законодательства. На сегодняшний день без получения квалифицированной юридической помощи самостоятельно прийти к этому практически невозможно.